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工程建设项目投资控制问题探讨
社会主义市场经济体制的确立给我国的工程建设注入了生机和活力。

就目前的形势来看，我国工程建设中也存在着许多值得重视的问题，这集中体现在投资效益低下，资金使用效果不理想，投入与产出不相协调等方面。

导致这些现象的原因是多方面的：既有工程建设前期工作的影响，也有施工过程中的影响；既有项目内部的因素，也有外部环境的问题；既有主观方面，也有客观方面的影响因此，提高投资效益是一项系统工程，涉及到从宏观到微观，从建设单位到设计、施工单位，从建设项目前期到项目寿命终结的所有层面和环节。

从工程建设投资控制角度出发，探讨一下符合社会主义市场经济体制要求并与国际接轨的工程建设投资控制方法，最终达到提高投资效益的目的。

一、 投资失控的原因
目前，我国的工程建设投资控制在概预算和决算、阶段控制、管理及人员等方面都存在着不同程度的问题。

在投资预算上，由于预算约束软化，投资主体在进行投资活动时，不是根据本单位自身的财务状况和盈利水平进行投资决策，又由于投资主体过多不承担经济后果，导致企业对投资的饥渴，总希望通过增人、增设备，迅速扩大产量和提高产值，尽快使企业升级。

此外，企业非生产性投资规模不断扩大 ，导致对工程建设投资失控。

现行工程投资管理方法改革步伐缓慢，面对市场经济下的浮动价格改革带来的变化，现行的工程投资沿袭高度计划经济体制下的模式，采取静态的管理方
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法进行管理，仍以政府部门的指令性预算价格颁发和调整工程计价，导致工程价格不能真实、灵敏地反映工程实际投资。

由于缺乏对工程建设全过程的投资控制，项目投资超概（预）算现象相当严重，投资缺口巨大。

一方面，由于忽视了工程建设前期工作的深度，仓促上马，导致项目在建设过程中边施工边修改、调整设计文件的现象屡见不鲜。

另一方面，由于缺乏风险意识，在项目方案评价决策阶段，对各种风险因素估计不足。

因此在施工阶段经常会出现大量突发性工程，不仅延误了工期，也增加了投资。

另外，工程管理人员综合素质不高，对工程失控的责任人没有建立起有效的监督和约束机制。

工程建设投资控制要求管理人员具有多方面的综合素质，如管理、计划、工程技术、财务、物资供应方面的专业知识。

由于过去投资多采取“实报实销”的形式，忽视了工程管理人员综合素质的培养。

投资控制工作名存实亡。

此外，投资失控责任追究制度不明确，投资控制工作长期处于非制度化、非法制化的自由管理阶段。

二、 投资控制的办法
（1）阶段控制 减损增效
投资控制是现代投资管理的核心。

要搞好投资管理，首要的问题是在投资的各个阶段、各个环节做好投资控制工作，使投资控制贯穿于投资活动的全过程。

按投资过程来划分，可分为项目建设前期的投资控制、建设期的投资控制和项目使用时期的投资控制。

工程建设前期的主要工作是进行项目可行性研究，其工作质量直接影
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响到投资的经济效果，对后几个阶段的投资控制工作具有实实在在的影响。

在项目建设前，通过技术经济分析论证来看项目建设的必要性，技术上的可行性和经济上的合理性，以此来避免项目决策上的失误，实现投资控制，减少损失与浪费的目的。

施工阶段是物化劳动和活劳动消耗的过程，也是工程价值的形成过程。

因此，工程建设施工阶段的投资控制，在工程建设投资控制中占有重要地位。

项目建设时期的投资控制是指在项目的勘察、设计、施工过程中，采取各种控制手段及方法来达到投资控制的目的。

工程项目建设的最终目的是为社会提供使用价值，在工程项目使用阶段，要控制生产成本费用和投资额回收时间，充分发挥项目的使用功能，以获取尽量大的社会效益和经济效益。

（2） 善于识别风险 针对我国工程建设投资控制管理工作的现状，要改善管理工作，加强投资控制，应注意：首先，工程造价应有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法，一般利用大型工程项目数据库，以估算结果作为控制投资的依据。

在初级阶段，要明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准规范和数量，提出主要设备清册。

第二，对工程建设中的投资风险加强控制。

面对项目在各个阶段所处的风险环境，要善于识别，以便使不利的影响因素变的清晰，有利于采取相应的对策进行控制。

风险估计是利用有限的信息通过个人的主观认识和判断能力，对风险量化的过程。

对不同类型、不同概率和不同程度的风险，应采取相应的对策、措施和方法，使风险因素对
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项目产生的风险损失最小。

第三，促进市场公平竞争，强化工程招标投标工作。

业主可以根据投资控制的目标要求，自主选择设计单位和施工单位，当投标者中标后，其报价纳入合同即为工程结算价格。

这样的投标价就比按工程预算更有利于投资控制，可能避免工程建设中“投标超概算”的弊端。

国际工程建设的经验表明，引入竞争机制，实行招标投标制度进行工程建设，是实行投资控制的有效途径。

（3）投资控制应充分发挥监理的作用
在工程建设中实施监理制度，有利于建立公正的投资控制监督体系。

实行工程建设监理是我国工程建设领域管理体制改革的一项重要内容。

在监理过程中，监理工程师作为公正独立的第三方，对工程建设过程和资金的使用进行监督。

控制工程投资的关键，是选拔高素质的总监理工程师和项目经理，建立一个强有力的项目管理班子。

各国都十分注重工程建设中总监理工程师和项目经理的选拔。

对总监理工程师和工程项目经理的素质从五个方面考察：第一、知识面广，具有管理才能；第二，要有协调能力，善于协调和解决矛盾；第三，能团结人，善于听取各方面的意见，有良好的人际关系；第四，有感召力，能在项目管理班子中创造一种和谐的工作气氛；第五，要有强烈的时间观念，清醒的计划头脑。

（4）引进国际工程承包条款
作为房地产项目的投资，其投资方式也应国际化。

引进国际工程承包指导性文件条款，才有利于促进国内工程建设管理活动与国
际接轨。

国际咨询工程师联合会（简称FIDID）编制的《土木工程施工合同条件》，是国际工程承包活动的指导性文件，也是国际工程项目管理科学和工程法律学的总结。

该条款的实施通过工程承包合同，使各方责、权、利具体化，改变单纯依靠行政手段管理工程建设的方式，完善了对工程建设管理。

工程建设项目从开始实施到工程建设项目完成竣工决算，应制定全面的投资预算管理方案，使项目的建设以尽可能少的投入获得尽可以好的投资效益。

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