第一章1、政务的含义所谓政务，简单地理解就是政府部门需要办理的各项事务。

“政务”的含义既包括“有关政治方面的事务”，也包括“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。

电子政务中的“政务”的含义侧重于后者。

2、电子政务的含义电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。

3、电子政务的理解要点①电子政务的主体是政府机关②电子政务的核心或者说客体是政务，而电子仅仅是手段③电子政务的目的是要实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。

④电子政务的实现条件既包括硬件基础条件，也包括软件政策法规保障。

⑤电子政务体系包括物理层、逻辑层和概念层三个层次。

4、电子政务与办公自动化1）应用的主体范围不同2）管理理念与实现目的不同3）应用的内容和实现流程不同5、电子政务与电子政府广度不同、内容不同、角度不同6、电子政务与政府上网“政府上网工程”与电子政务并不是同一个概念，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。

7、电子政务与电子商务1）实施主体不同2）应用目的不同3）应用范围不同8、电子政务与政府信息化政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化又是电子政务实施的必要条件。

可以说，政府信息化与电子政务是相互作用、同步推进的。

9、电子政务的特征1）使用手段和技术先进实用性2）政府信息的公开共享性3）政府与公众之间沟通的互动性4）政府提供服务的创新性5）政府内外管理的开放性10、电子政务的功能1）增强政府监管,维护市场秩序2）整合决策依据,实现决策支持3）实施信息发布,提供丰富信息4）加强沟通互动,有利服务公众5）降低行政成本,提高办公效率6）发挥主导作用,带动社会信息化11、1.3电子政务与政府管理创新1.3.1电子政务环境下政府管理理念的变革1.变革电子政务环境下的政府管理模式知识化、信息化、虚拟化2.调整政府与公众的关系以便建立服务型政务3.建立以客户为中心的政府服务理念4.重建新形势下的政府组织结构形式政府纵向结构偏平化政府横向结构整合化政府组织形式的虚拟化1.3.2电子政务与政府行政体制改革1.电子政务建设对政府机构改革的推动2.电子政务建设可以有力地促进政府职能转变不缺位、不越位、不错位1.3.3电子政务与政府运行机制创新1.电子政务与政府决策科学化1）有利于扩充政府决策人员的内脑2）有利于延伸政府决策人员的外脑3）有利于提高政府决策信息保真度4）有利于改善政府决策信息的有限性。

5）有利于政府决策渐进优化。

2.电子政务与政府决策民主化电子政务充分利用网络的信息交互方式，使政府以电子方式广泛而深入地伸向企业、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应，使公民具有更多的政务信息与参与途径，，为社会共同参与社会管理提供新的推动力。

3.电子政务与政府监督机制优化在电子政务条件下，实施政务公开，在强化了公民对政府的监督的同时，实际上也强化了政府内部的监督，有利于实现政府自上而下的纵向控制。

4.电子政务与政府绩效评估改进电子政务的发展有助于政府绩效评估的实施，现代信息技术在政府绩效评估中的广泛运用和民主价值，决定了绩效评估本身也是一种信息的交流与沟通。

5.电子政务与政府依法行政的推进在电子政务条件下，政府活动被置于双重程序和规则的监管之下：其一是制度程序和规则，其二是事先设定的由机器和软件运行所形成的程序和规则。

在电子政务条件下，人为因素对事先设定的机器和软件程序和规则的破坏，将是困难和难以修补的，在电子政务系统完备的情况下，甚至是不可能的。

1.3.4电子政务与政府人员队伍建设1.电子政务环境带给公务员的变化2.电子政务对公务员提出的要求1）观念意识方面的要求2）技术知识和学习能力方面的要求a)心理生理方面的要求4）道德伦理方面的要求②电子政务与背景下的公务员制度改革③电子政务环境中公务员的学习与培训1.3.5电子政务对政府业务流程的创新1.政府业务流程的内涵简单的说，政府业务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。

这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。

2.传统的政务流程有很大的弊端1）政府机构条块分布，机构由一个个专业部门组成，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大。

2）机构整体机能趋于退化，效率低下。

3）传统体制下的政府职能包罗万象，什么都管。

4）传统的政务流程复杂且分散。

3.电子政务促进政府业务流程的创新使政府工作流程建立在信息网络通道和信息平台上，这有利于突破传统上以部门、职能划分的界限，有利于建立以公众为出发点，以流程为中心的新模式。

使其不再以一个专业职能部门为中心进行，而更注重整体流程优化的系统性。

1.3.6电子政务对政府工作效率的创新1.实施电子政务可简化行政运作环节和程序，降低行政运作成本，提高政务效率。

1）从政府与公众的关系看2）从政府与内部之间的关系看1.3.7电子政务对政府决策的创新1.电子政务促进公共决策的科学化（实现科学决策的条件：正确的理论指导和充分的信息保障）有利于扩充政府决策人员的内脑。

有利于延伸政府决策人员的外脑。

有利于提高政府决策信息保真度。

有助于政府决策渐进优化。

2.电子政务促进公共决策的民主化所谓决策民主化，是指公众参与政府决策程度的提高。

参与程度的提高，取决于公众参与渠道的改善和能力的提高。

改善公民参政渠道。

电子政务拓宽了公民参政渠道。

提升公民参政能力。

与赋予或拥有权利同样重要的，是行使权利的能力。

第二章1、电子政务产生背景2.1.1信息化时代的全面来临1.信息基础设施建设取得巨大进展2.信息技术发展迅速，并得到广泛推广和应用3.信息产业成绩巨大2.1.2经济全球化的快速推进经济全球化的迅速发展，以自身独特的力量改变着整个世界的运行格局：①使世界不平衡发展格局进一步加剧②使全球性贫富差距进一步加大，使全球不平等问题进一步恶化。

③使国家主权变得更为突出。

④使全球风险控制更为困难。

2.1.3政府改革浪潮的举起当时西方主要国家已开始推进信息高速公路建设；西方国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济全球化的压力和内部压力。

内部压力包括：推行非国有化、推行自由化政策、收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化、进政府内部管理体制和运行机制改革2.2.2中国电子政务发展战略1.中国电子政务发展的目标与任务目标:①使信息纵横畅通。

②提供面向企业与公众的服务平台。

③具备在在线交互手段。

④营造一个协同工作环境。

⑤能够为政府决策提供辅助决策支持。

⑥能够为政府人员提供学习条件。

任务:概括为一个门户、两个平台、三个数据库、十二个业务系统以及相关的基础工作2.中国电子政务建设原则统一规划，加强领导。

需求主导，突出重点整合资源，拉动产业。

统一标准，保障安全3.中国电子政务建设措施统一部署，稳步推进。

明确分工，各司其职。

稳步推进，严禁重复建设。

利用统一网络平台。

规范试点。

保证建设和运行资金。

加快制定电子政务建设技术政策.4.中国电子政务建设总体架构安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型。

平面和垂直结构。

典型的电子政务总体体系架构。

④中国电子政务建设战略对策1）全面推进，重点建设2）研发技术，创新管理a)系统集成，无缝化管理;耦合协同，一体化管理b)无限扩展，代理化管理;动态交互，参与化管理c)开放公开，企业化管理;网络催化，知识化管理3）实现共享，保障安全4）控制成本，加强监理5）突出服务，绩效评估6、我国电子政务建设现状、问题与对策1）.我国电子政务的发展历程初期缓慢发展阶段;快速完善发展阶段;高深层次发展阶段2）.我国电子政务的发展特点①我国电子政务的国情特点独特的政治制度。

地区的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性。

电子政务模式的多变性。

国家对电子政务的监管特别困难。

②我国电子政务的建设特点我国电子政务建设的动力来自两个方面。

国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展。

电子政务建设与信息服务产业相互促进。

我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高。

③我国电子政务的运用特点信息资源开发和整合的难度大。

电子政务的管理流程有待规范和优化。

以公民为中心发展电子政务的工作有待加强。

电子政务的智能化水平低。

④我国电子政务的管理特点电子政务公共服务管理才刚刚起步。

“数字鸿沟”在我国还严重存在。

我国电子政务法律政策还有待完善。

3）.我国电子政务建设的成就4）.我国电子政务建设存在的问题①对电子政务的一些基本问题的认识不到位②“重电子、轻政务”、“重建设、轻应用”现象比较明显③对内应用多，对外应用少④先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重冲突⑤有关电子政务的法律规范和标准还不完善⑥“以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现⑦电子政务建设中部门间缺乏合作5）.我国电子政务发展对策①建立统一的规划、技术标准和制度、监督体系②电子政务的投资要防止出现黑洞③电子政务建设的中心应向为平民服务倾斜④把客户关系管理的理念引入到电子政务建设中⑤提高认识，加强领导，实行“一把手”工程⑥重视队伍建设，加强培训，为电子政务建设奠定基础6）.我国电子政务发展的战略选择①我国电子政务战略目标选择的基本原则②我国电子政务建设必须坚持的原则③我国电子政务建设的总体目标我国电子政务战略发展的基本步骤7、电子政务发展的总体趋势①全球化各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。

②以服务为中心服务堪称是电子政务建设的终极目的。

虽然我国由于社会的信息化基础薄弱，短期内难以把提供电子化服务作为电子政务的首选目标。

8.全球电子政务未来的发展方向以用户为中心，实施客户关系管理门户网站将成为政府服务的主要窗口由信息管理迈向知识管理走政府与企业联合发展电子政务的道路9、电子政务发展面临的问题观念上的误区：电子政务“神化”,那就是“越贵越好”,技术层面的问题：技术标准上的条块分割、核心技术尚未掌握。

法律法规尚不完善政务信息化教育普及不够第三章1、电子政务的工作模式按照服务对象的不同:政府与政府、政府与企业、政府与公众、政府与公务员从网络结构的角度:政务内网、政务外网、互联网根据电子政务系统所实现的功能:信息发布、公文流转、业务处理等。

2、3.1.1以服务为取向的工作模式1.政府与政府的电子政务(G-G)①电子法规政策系统②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统2.政府与企业的电子政务(G-B)①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理④信息咨询服务⑤中小企业电子服务3.政府与公众的电子政务(G-C〉①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务⑤公众信息服务⑥交通管理服务⑦电子税务⑧电子证件服务4.政府与公务员的电子政务(G-E)①电子办公系统②电子培训系统③业绩评价系统3.1.2政务内外网的工作模式1.政务内网：各级政府机关内部办公业务网基本实现中央、省、市、县多级政府文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。