构建“四位一体”警务室努力创建平安社区
今年以来，天补中心派出所以创建平安天补、平安社区为目的，不断改革公安勤务机制，把综治工作和警务工作向社区延伸，率先在广丰警务室建立了集社区警务、民调、综治、610“四位一体”的综合警务室，真正将社区警务室建成集打、防、控、调、建等功能于一体的实战型警务室，提升了社区治安防范水平。

一、整合社区资源，创建“四位一体”警务室。

天补广丰警务室地处天补广丰村内,辖区内有省级交通干线天三公路，北邻三星叠石桥市场。

车辆多、外来人口多、矛盾纠纷多、多发性可防性案件多。

辖区治安形势严峻，综治工作复杂。

近年来我们虽然进行了警务改革，建立了社区警务室，但是仅靠社区民警来做治安工作，势单力薄，难以形成合力。

针对上述实际情况，我们紧紧依靠党委、政府的领导和基层组织的支持，充分发挥公安自身职能，调动各方积极性，推行“综治进社区”的社会管理模式，将调解室、综治室、610工作室设在警务室内，即在警务室建成集调解、综治、610、社区警务“四位一体”的综合警务区，并设立专门的办公场所、组织机构、规章制度、办事规则，使警务室与调解室、综治室、610工作室合署办公。

将辖区内的各种治安力量整合起来，社区维稳及综治工作进行综合治理。

办法。

员管理服务部等基层组织和社会资源整合起来，构建成“四位一体”的社区治安格局。

将分散的政府资源、社会资源、治安力量整合起来，夯实社区治安基础，改变过去“综合治理不综合”的状况。

在这“四位一体”的治安格局中，整合了四种资源和力量。

首先是政府资源，社区居委会（治保会）、社区警务室、出租屋流动人员管理服务部等行使政府治安职能的基层组织，保障社区警务有依托，出租屋流动人员综合管理有后盾；其次是充分利用社区内的各种资源。

警力有限，民力无穷，社区内的主要机关团体、学校、物业管理部门、公司、厂企等单位都是社区综治小组的成员，具体可以在社区内建立有上述单位组成的治安联防指挥部，另外，分散在各单位或小区的物防技防等资源，
模式，为配合公安部三年内清退所有治安员计划的顺利实施，将户管员变成出租屋综合管理员。

这不是表面的身份变化，实际上解决了社区警务室与出租屋流动人员管理服务部的扯皮现象。

社区民警可以顺利调配服务部的人员，服务部也可以将资源信息迅速传递给民警请求帮助，双方做起工作得心应手。

也可以将派出所的财政压力解放出来，民警可以把更多的精力投入到治安工作。

庄礼祥指出，当前，我市社会治安和维稳形势严峻，特别是直接影响群众安全感的多发性、可防性侵财案件仍处于高发态势，并且始终在各类刑事案件中占有很大比例。

而且，大部分案件特别是入室盗窃案件和群体性事件都发生在基层、发生在社区，这反映出我市基层治安防范和矛盾纠纷排查调处仍存在不少薄弱环节。

他说，社区维稳及综治工作，我市大部分地区几乎还处在摸索阶段，缺乏系统性和规范性。

罗湖的经验为我市有效解决维稳及综治基层工作面临的难题提供了一个思路，创建了一个平台。

所谓“四位一体”，就是以社区为单位，成立由社区管委会（城中村股份公司）、社区警务室以及辖区单位、物业小区组成的社区维护稳定及社区治安综合治理领导小组，下设办公室。

社区综治办由社区民警担任主任，负责社区维护稳定及社会治安综合治理日常工作的协调、指导和组织落实，从而形成社区居委会、社区维稳及综治办、社区警务室、社区出租屋综合管理站“四位一体”的格局。

罗湖区政法委书记曾节这么解释“四位一体”的威力——以前，社区也存在各种各样的治安力量，但没有一个好的办法将这些力量集中起来，形成一个有力的拳头。

罗湖区构造的“四位一体”新格局，可以有效整合政府的、企业的、民间的各种治安资源，建立起社区治安联防联动新机制。

社区综治办的做法是一个创举，符合社会治安防控体系建设和固本强基的要求，在不新增编制人员的前提下有效整合了社区治安力量，既解决了基层搞好综治的“抓手”问题，又理顺了综治办、社区警务室与出租屋管理办的关系，应予鼓励、引导和支持
庄礼祥称赞罗湖在全区115个社区推行“四位一体”的社区综合治理新模式，是一个成功的创举。

他说，从罗湖介绍的经验看，综治进社区的特点可以归纳为“六有”，即有组织机构、有专门队伍、有创建活动、有规章制度、有综治规则、有经费保障。

这应该成为下一步各区、各单位学习推广的基本标准或基本目标。

他强调，“综治进社区”最主要的经验是有效整合了社区内各种资源，形成合力，对社区维稳及综治工作进行综合治理。

“综治进社区”必须实现形式和内容的有机结合，必须明确各成员单位责任。

社区维稳及综治办要充分发挥组织、协调、检查、监督的作用，加强对社区维稳及综治工作的统一领导和指挥。

社区警务室要坚持打防并举方针，严厉打击各种刑事犯罪活动，有效遏制治安案件的高发态势。

社区出租屋管
理站要全面加强对社区内出租屋和暂住人口的管理，做到情况清、底数明，同时要严密掌握社区内重点人员的动态，及时向社区警务室提供有关信息。

社区人民调解组织要积极疏导民间纠纷，有效防止矛盾激化。

工商、计生、文化、劳动等部门以及社区内企业、团体也要切实履行自身在维稳及综治工作中的职责。

认真研究确定试点社区
他希望各区、各部门找准工作的切入点，增强工作的针对性和实效性，制订具体方案，有计划、有步骤地迅速开展工作。

至于建立何种模式的社区维稳综治组织，既可借鉴罗湖区建立社区维稳综治办的做法，也可以学习龙岗区实行社区治安理事会的做法，还可以借鉴江苏省在基层建立集综治、警务、保安、调解、外来人口管理等“五位一体”的综治警务室的做法。

各区要认真研究并根据实际确定1~2个社区作为试点，争取明年底前全面铺开并完成社区维稳及综治组织建设。

公安边防七支队11中队与龙园山庄多年共建，携手维护小区治安，取得显著效果。

这是13日下午警民一起在小区内巡逻。

本报记者赵青通讯员彭凯摄
具体案例
玩笑引发纠纷调解后握手言和
罗湖区政法委的有关负责人说，警民联调工作机制试点的成功不仅使罗湖区各类民间纠纷得以及时、高效地调解，更进一步提高了公安在防范、打击、扫除“黄赌毒”等方面的工作效率，在很大程度上解决了派出所每天处理大量非案件纠纷警情所造成的警力资源浪费的矛盾，降低了司法成本，实现了派出所警力资源的优化配置，解放了警力。

试点工作以来，该派出所打击犯罪、处理治安案件的成果同比增加了60％，同时辖区上访、信访案件下降了27％。

罗湖区莲塘警民联调工作室的调解员昨天下午就给记者讲了这样一个例子：12月13日，当事人周某某和黄某在一百货商场前面的停车场开玩笑而发生纠纷并打架，另一黄姓男子以过来劝架名义参与打架，周某不服气就砸坏当事人黄某的汽车挡风玻璃。

正当他们纠缠不清之下，三人同时自愿来到莲塘警民调解室申请调解。

调解室调解员了解清楚纠纷情况后，结合民法的“过错责任原则”对三方当事人的纠纷进行调解，三名当事人在调解过程中也承认存在一定过错并同意调解，并最终达成协议：周某补偿黄某汽车维修费用100元，其他由三方各自负责。

三方同意此后任何一方不以任何理由、任何方式干扰对方的正常工作和生活，双方达成和解。

关键词
综治进社区：综治进社区的主要形式有两种：一是以行政居委会为主体，由社区居委会牵头组建行政社区维稳及综治领导小组；二是以城中村为主体，由股份公司牵头组建城中村社区维稳及综治领导小组。

综治进社区把社区维稳办及综治办、社区居委会（治保会）、社区警务室、社区出租屋综合管理站等行使政府治安职能的基层组织整合起来，构建“四位一
体”的社区治安格局，保障警务在社区有依托，出租屋综合管理在社区有后盾，维稳综治在社区有内容。

同时实行出租屋综合管理站与社区维稳及综治办合署办公，维稳及综治办副主任定点办公。

警民联调：“警民联调”是基层司法行政机关和公安机关根据新时期维稳工作的特点，依法将人民调解工作和治安调解有机结合，探索创建新型调解工作机制。

其主要内容是：组建专职人民调解队伍，在派出所或警区（警务室）、社区内设立民警联调工作室，24小时值班，民警接警后对纠纷依法进行分类，由民警处置治安、刑事案件，人民调解员单独或邀请民警调解民间纠纷，实现人民调解和警务工作互相配合、互相补充，共同做好社会治安综合治理工作。

加强了居委会、治保会、流动人口管理站、民警四位一体的社区警务室建设。

这一做法提高了基层政法综治组织的合力和工作效率，为广大人民群众提供了便捷的法律服务，密切了警民关系，使基层综治工作核心堡垒作用得到了充分的发挥，受到了广大人民群众的普遍欢迎和认可
在城区建立了社区居委会、警务室、调委会、外来人口管理服务机构“四位一体”的工作体制。

进一步整合治安资源，发挥群防群治作用，形成了以指挥中心为龙头，以警务室、保安室为依托，以社区民警、巡警队伍为骨干，以社区调委会、义务巡逻队、楼院看护队为辅助力量的治安防控格局。