36.3
35.0
34.2
33.6
33.4
33.4
33.1
33.0
美国政府支出结构（按性质）
中国政府支出结构（%）
政府支出与支出结构
（2）按政府的职能分类
IMF分类（10项）： 一般公共服务 国防 公共安全 经济事务 环境保护 住房和社区建设
医疗 文化和宗教建设 教育 社会保障
2017
2018
5647.7 5673.6 5737.8 5896.7 6078.5 6259.2 6454.5 6786.6
Consumption expenditures
2511.8
2516
2532 2565.4 2616.2 2671.4 2757.2 2904.3
Current transfer payments
220190.8
37.0
2014 151785.6
33002.7
51463.0
2013.7
238265.0
37.0
2015 175877.8 2016 187755.2 2017 203085.5
38988.1 46888.4
57145.6
42347.0 46878.3
60968.6
2066.8 2155.5
17.18
National defense
11.73
Public order and safety
5.90
Economic affairs
5.43
Housing and community services 0.83
Health
20.15
Recreation and culture
0.58
Education
波兰
43.1
美国
37.3
挪威
39.9
澳大利亚
34.1
芬兰
48.4
韩国
28.7
荷兰
45.5
政府支出与支出结构
2、政府支出的演变
瓦格纳（A. Wagner）法则 公共支出的增长快于国内生产总值的增长。 随着经济的工业化，不断扩张的市场和市场主体之间的 复杂化关系需要完善和精细的商业规则、契约和法规制 度；城市化程度和居住密度的提高，导致外部性和拥挤 问题的加剧，从而要求公共部门进行干预和管理。
5647.7 5673.6 5737.8 5896.7 6078.5 6259.2 6454.5 6786.6
General public service
970.3 983.1 965.9 981.4 982.2 1024.2 1058.3 1129.1
National defense
662.4 650.9 611.9 599.5 589.2 590.1 602 639.3
美国政府支出结构（按功能）
Table 3.16. Government Current Expenditures by Function[Billions of dollars]
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Government Expenditures
2384.8 2395.8 2458.6 2570.9 2706.1 2790.2 2874.4 2999.7
Government social benefits 2327.2 2340.5 2404.8 2518.1 2653.4 2735.5 2821.8 2940.8
To persons
2310.1 2322.6 2385.9 2498.6
《宏观经济学》 政府支出与支出结构
政府支出与支出结构
一、政府支出：政府规模
1、政府支出 政府为履行其职能而支付的一切费用之和，是政府提
供公共产品和服务的成本，分为购买性支出和转移支 付。 通常用政府支出占GDP的比例表示，衡量一个国家的 政府规模大小。根据GDP的核算方法（支出），它是 政府直接或间接的购买占社会总需求的比例。 OECD 国家的政府规模： 欧洲国家基本上都超过40％；美国、加拿大、澳大利 亚等国家也都在30％以上；韩国接近30％。 2014年，中国公共财政支出占GDP的比例为24％。
2633 2714.6 2800.1 2918.3
To the rest of the world
17
18
18.9
19.5
20.4
20.9
21.8
22.5
Other transfer payments Interest payments2
To persons and business2 To the rest of the world Subsidies4
(亿元）
(亿元）
(亿元）
合计政府支出 (亿元）
广义政府规模 (%)
2011 109247.8
18652.9
39947.0
770.0
168617.7
34.5
2012 125953.0
23331.3
36331.0
930.0
186545.3
34.5
2013 140212.1
27916.3
50500.9
1561.5
美国政府支出增长历史背景 1930年前的经济自由主义，崇尚“看不见得手”理论； 1930年代西方大萧条与凯恩斯革命； 1930-1970年代，凯恩斯主义； 1970年后，社会保障和福利支出和利息支出增加推动政府
支出增长； 2008年发生金融危机，政府救市推动政府支出进一步增长 近几年美国政府支出占GDP比例维持33%左右。
鲍默尔效应（Baumol Effect） 技术密集型产业由于技术创新，其成本呈下降趋势；劳动 密集型产业的成本相对来讲呈上升趋势。 政府部门（如基础教育、卫生保健以及行政管理部门等） 属劳动密集型部门，其支出占GDP 的比例上升。
政府支出与支出结构
美国政府支出占GDP的比例
政府支出与支出结构
政府支出与支出结构
2014年OECD国家政府支出结构
一般公共 服务
国防
公共安全
经济事务
环境保护
住房和 社区建设
医疗
文化和 宗教建设
教育
社会保障
法国 11.52% 2.97% 2.79% 8.90% 1.75% 2.44% 14.31% 2.62% 9.60% 43.11% 德国 14.29% 2.27% 3.63% 7.48% 1.36% 0.91% 16.33% 1.81% 9.75% 42.40% 意大利 17.35% 2.34% 3.70% 7.99% 1.95% 1.36% 14.04% 1.36% 7.99% 41.91% 日本 10.45% 2.14% 3.33% 9.74% 2.85% 1.90% 17.81% 0.95% 8.31% 42.28% 英国 12.10% 5.02% 4.57% 6.85% 1.83% 1.37% 17.35% 1.60% 11.87% 37.44% 美国 14.21% 9.21% 5.53% 8.95% 0.00% 1.58% 23.16% 0.79% 16.05% 20.79%
Public order and safety
333.3 333.1 339.1 349.9 362.4 371.6 382.7 401.5
Economic affairs
306.4 311.5 315.8 316.6 323.8 330.2 341.1 366.3
Housing and community services
政府支出与支出结构
政府支出占GDP的百分比（2008年）：
瑞典
53.1
希腊
44.9
奥地利
48.7
葡萄牙
45.9
丹麦
51.7
冰岛
43.2
法国
52.7
英国
47.7
匈牙利
49.8
日本
36.0
意大利
48.7
西班牙
40.5
捷克共和国
42.4
新西兰
39.7
德国
43.9
加拿大
39.1
比利时
50.0
爱尔兰
35.7
Current GDP
57.6
55.3
53.9
52.8
52.7
54.7
52.6
58.9
691.2 703.7 687.4 702.3 698.9 735.8 761.8 818.2
591.1
605 588.3 606.2 602.4 636.6 654.2 693.8
100
98.7
99.1
96.1
96.5
5.92
Recreation and culture, 0.63
Health, 23.84
Economic affairs, 5.40
Housing and community services, 0.76
政府支出与支出结构
2、政府支出结构演变
罗斯托（W. Rostow）“发展型”理论： 经济发展早期阶段，政府投资往往在社会总投资中占有较高的比例— —政府需要投资进行必需的社会基础 建设，为经济发展搭建平台，如 基础设施、交通电力、 环境卫生、法律秩序、教育等。 经济发展进入中期阶段，政府投资变成了私人投资的补充，规模也相 应的缩小了。由于市场未臻成熟，市场失灵问题凸现，政府支出更多 地用于加强对市场的干预和建立市场秩序上。 经济发展进入成熟阶段，从以提供社会基础设施为主逐步转向以教 育、卫生和社会福利支出为主。用于社 会保障和福利再分配的政策性 支出快速膨胀，使得政府支出总体水平增长速度加快，甚至超过国内 生产总值的增长速度。