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第三篇-突发事件应急管理机制
一、突发事件预警的概述
一、概念 是指应急管理的主体根据有关突发事件过去和现在的数
据、情报和资料,运用逻辑推理和科学预测的方法技术, 对某些突发事件出现做科学的估计与推断,并发出确切的 警示信号,使政府和公众提前了解事件的发展的状态,以 便及时采取相应的策略,防止或消除不利后果的活动。
二、功能 信息的收集与分析功能 预见与警示功能 信息沟通与发布功能 化解危机与减少损失功能
1. 组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威 胁的人员以及采取其他救助措施;
2. 迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警 戒区,实行交通管制以及其他控制措施;
3. 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、 供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活 必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;
突发事件预防与应急准备机制
预防与应急准备概述 突发事件预防与应急准备的具体制度
一、预防与应急准备概述
预防与应急准备的概念 是指在突发事件发生前,通过政府主导和动员全
社会参与,采取各种有效措施,来消除突发事件 隐患,避免突发事件发生;或者在突发事件来临 前,做好各项充分准备(包括思想、预案、组织 机构、应急保障等准备),来防止突发事件升级 或扩大,最大程度低减少突发事件造成的损失和 影响。
5. 法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。
事后恢复与重建机制
恢复重建主要包括5个方面的内容: 1. 社会的 2. 物质的 3. 精神的 4. 组织的 5. 形象的
突发事件应对管理机制
董蕊
主要内容
应急管理机制概述 应急管理具体机制
(一)概念
应急管理机制可界定为:突发事件预防与应急准备、监测 与预警、应急处置与救援以及善后恢复与重建等全过程中 各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。
从内涵看,应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门 规章等为基础的政府应急管理工作流程;从外在形式看, 应急管理机制体现了政府应急管理的各项具体职能;从功 能作用看,应急管理机制侧重在突发事件防范、处置和善 后处理的整个过程中,各部门和单位如何通过科学地组织 和协调各方面的资源和能力,以更好地防范与应对突发事 件。
二、建立完善的突发事件预警信息制度
建立完善的信息监控制度 建立健全信息报告制度 建立严格的信息发布制度
三、发布三级、四级警报,宣布进入预警期后:
1. 启动应急预案; 2. 责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人
员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信 息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报 和预警工作; 3. 组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随 时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能 性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级 别; 4. 定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评 估结果,并对相关信息的报道工作进行管理; 5. 及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警 告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。
(二)我国的应急管理机制具体机制
根据我国《突发事件应对法》的相关规定,结合应急 管理工作流程,我国应急管理机制可分为四大部分: 一是预防与应急准备机制:通过预案编制管理、隐患 的排查、应急救援队伍的建设、宣传教育与培训演练、 应急物资资金的保障等,做好各项基础性、常态性的 管理工作,从更基础的层面改善应急管理。 二是监测与预警机制:通过建立突发事件信息的收集 与报告制度、建立监测网络、及时预警以及采取相应 的预警措施,减少事件产生的概率及其可能造成的损 失。
经费保障 物资储备保障 通信保障 科技保障 灾害风险保险体系 社会支持捐赠机制 城乡规划满足应急需要
监测与预警机制
突发事件的监测 突发事件的预警
国家建立健全突发事件监测制度
县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故 灾难和公共卫生事件的种类和特点,建立健全基础信息数 据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确 监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或者兼职人 员,对可能发生的突发事件进行监测。
7. 保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供 应;
8. 依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等 扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场 秩序;
9. 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作 等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;
10. 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
社会安全事件发生后采取应急处置措施:
提高全社会应急能力制度
大力开展应急管理培训 大力开展应急知识宣传普及 大力开展应急演练 大力开展学校应急知识教育
建立应急救援队伍制度
应急救援队伍的主要构成——应急救援指挥机构、专
业救援队伍、非专业救援队伍、武装力量
我国应急救援队伍建设的具体要求:
强化公安、武警和军队等骨干队伍的应急能力建设。 加强专业队伍的处置能力。 推进企事业单位专兼职应急队伍建设。 加强应急专家队伍建设。 提高专业队伍和非专业队伍的协同应急能力。
8. 法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、 保护性措施。
应急处置与救援机制
突发事件发生后,履行统一领导职责或者组织处置突发事 件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度,立即组 织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照本章的 规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
自然灾害、事故灾难或者Βιβλιοθήκη 共卫生事件 发生后采取的应急处置措施:
三是应急处置与救援机制:突发事件发生后,为尽快控制和 减缓其造成的影响和危害,政府及有关部门根据事先制定的 应急预案,采取有效措施和应急行动,控制或者消除正在发 生的突发事件,最大限度地减少突发事件造成的损失。
四是善后恢复与重建机制:积极稳妥地开展生产自救,做好 善后处置工作,把损失降到最低,让受灾地区和民众尽快恢 复正常的生产、生活和工作秩序,实现常态管理与非常态管 理的有机转换。
1. 强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的 当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;
2. 对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃 料、燃气、电力、水的供应进行控制;
3. 封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制 有关公共场所内的活动;
4. 加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、 军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华 使领馆等单位附近设置临时警戒线;
4. 禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有 关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生 产经营活动以及采取其他保护措施;
5. 启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物 资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;
6. 组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特 定专长的人员提供服务;
四、发布一级、二级警报,宣布进入预警期后
1. 责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入 待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援 和处置工作的准备;
2. 调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应 急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、 随时可以投入正常使用;
3. 加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的 安全保卫,维护社会治安秩序;
预防与应急准备的特征
◆前瞻性
◆主动性
◆完整性
◆长期性
(如何做到对突发事件的预防与应急准 备)
突发事件应急预案制度 隐患调查与监控制度 提高全社会应急能力制度 建立应急救援队伍制度 突发事件应对保障制度
隐患调查与监控制度
相关政府对危险源、危险区域进行登记、监控和公布 基层政府及基层组织及时调解处理社会矛盾纠纷 所有单位应建立健全安全管理制度 高危行业企业应开展安全隐患排查 特定安全单位应做好突发事件预防工作
突发事件监测的措施
建立健全基础信息数据库 做好相关的监测工作 多方面支持监测工作
国家建立健全突发事件预警制度
对可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警 级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造 成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、 橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。
4. 采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、 供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运 行;
5. 及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减 轻危害的建议、劝告;
6. 转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员 并予以妥善安置,转移重要财产;
7. 关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所, 控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的 活动;