第9章 机场管理模式
9.3.4我国机场民营化改革的实质
（1）经营权参与：即通过签订各类承包合同，形成公共部 门与私营部门共同担负某项服务的责任，如经营业绩协议、 管理合同、服务合同和特许经营。 （2）所有权参与：即通过将现有企业实行股份化的形式， 将部分或全部资产的所有权转移给私营部门，或者私营部门 通过参股的方式参与新建的项目。 在实践中，一个项目也可以采用经营权参与和所有权参与 的混合形式。
第9章 机场管理模式
上海 机场 集团 2008 年宣 传片
第9章 机场管理模式
1 2 3
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
机场所有权形式 机场的经营管理模式 机场民营化
第9章 机场管理模式
9.1机场所有权形式
纵观世界机场，其所有权形式主要有以下几种： （1）政府直接管理的公有形式（Public（state） ownership with government control） （2）通过机场当局的公有形式（Public ownership through an airport authority） （3）公有与私有的混合形式（Mixed public and private ownership） （4）完全私有的机场（Private ownership）
（2）组织半政府、半市场性质的机场管理局（或称空港委员会、空 港公团、机场管理公司等）对机场进行管理和组织经营。其管理模式如 图9.2所示。
图9.2 半政府、半市场性质的机场管理局管理机场的模式
第9章 机场管理模式
（3）由社团、企业、私人等所有者代表、专家组成机场 当局，对机场进行管理和运营。 属于这种管理模式的机场绝大多数为小型机场，投资规 模和业务量都很小。 （4）私有化后改组的机场公共控股公司对机场进行管理和 运营。 英国的希斯罗、盖特威克、斯坦斯塔德、普雷斯托威克、 爱丁堡、格拉斯哥和阿伯丁等七大机场由于业务量大，收 入稳定，每年都有盈利，不需要政府补贴，所以进行了私 有化运作。其管理模式如图9.3所示。
第9章 机场管理模式
9.3 英国七大机场的管理模式
第9章 机场管理模式
9.3 机场民营化
9.3.1机场民营化的背景 9.3.2机场民营化的概念 1．民营化 2．机场民营化 3．作者的观点 认为民营化就是政府通过减少介入与干预但不减弱监 督的职责或者通过管理权与经营权的分离来达到鼓励竞争、 打破垄断的局面，最终使其经济效益得以提高的过程，其 方式主要有：委托管理、特许经营、出售、放松规制等。 同时，也认为民营是相对国营而言的，不一定涉及产权的 转移，可以国有民营，也可以民有民营。
如机场无竞争优势，则采用特许经 营权转让管理方式；如机场有较强 竞争优势，可考虑自营或联营
对于机场核心业务，如候机楼管理、 机场当局可采取控股或参股经营方 航空货运、配餐、停车场业务 式
第9章 机场管理模式
9.3.6国外机场民营化改革 在西方国家，机场民营化改革已经维持了有 20多年的历史，在民营化改革的道路上，他们 摸索出了一条属于自己的道路。综观世界范围 内的机场民营化改革，属英国、美国、南非、 德国较为典型。
第9章 机场管理模式
思考题
1.世界上机场所有权形式有哪几种? 2.世界上大型机场经营管理模式主要有哪四种? 3.什么是民营化? 4.机场民营化改革产生的动因是什么? 5.机场民营化改革的实质是什么? 6.我国机场民营化改革的方式有哪些? 7.国外机场如何进行民营化改革?
第9章 机场管理模式
9.3.3我国机场民营化改革的动因
民营化除了解决资金的同时，也能带来以下一些效应： （1）民营部门的创新性、灵活性和高效率能够为机场的建设和发展带 来生机。 （2）民营资本的介入有利于吸引高素质管理人员，迎接激烈的国际竞 争。 （3）有效减轻国家及地方的财政负担：民营化后，不仅能减少国家和 地方政府的财政负担，同时也转嫁了潜在的风险给私营部门。 （4）政府直接参与投资和经营容易陷于纷繁复杂的微观经济事务中， 既不利于政府履行其维护市场秩序和宏观调节的职能，也不利于企业之 间的公平竞争。 （5）实现资源的优化配置：民营化消除了政府对企业经营的直接干预， 企业可以根据市场的需求，灵活决定经营策略，合理配置资源。
第9章 机场管理模式
表9.1 经营项目 机场规划、建设、航线开拓、经营 战略、机场安全 机场地区新兴资源的开发，如保税 区、物流区等 在市场上具有相对垄断性的机场特 有业务资源，如安检、现场运行管 理、航空地面代理业务等 对于社会分工已非常细化，竞争充 分的行业，如广告、商业、通讯、 油料、汽车运输等业务 机场经营项目的管理 经营主体 由机场当局直接负责 机场当局应负责协调培育市场，然 后再通过各种方法进行管理与经营 由专业化公司经营
第9章 机场管理模式
9.3.5我国机场民营化改革的方式
机场的民营化浪潮在席卷欧、美、亚太机场的同时，也对我国机场业 的发展产生了极为深刻的影响，主要体现在机场股份制改造、机场集团 公司的产生、机场管理的输入与输出、机场转型、灵活的投融资渠道的 建立五个方面。 （1）机场股份制改造 （2）机场集团的产生 （3）管理输入与输出 ①国外著名机场管理公司的输入 ②国内著名机场的管理输出 （4）机场转型 机场转型即机场从经营型向管理型转变，即以前机场非常重视经营 型项目，比如客货运收入、候机楼零售业收入、停车费以及旅游方面的 收入，而现在机场则采取特许经营权的方式将自己不擅长、不精通的经 营性项目转给在这方面更具有经验的公司和企业承包（如表9.1所示）， 自己则以输出管理为主。 （5）灵活的投融资渠道的建立
第9章 机场管理模式
9.2机场的经营管理模式
世界上大型机场经营管理模式主要有四种： （1）中央或地方政府所有并组织专门机构进行管理和组织运营。 目前，世界上的大部分机场采用这种管理模式。例如，约有三分之 二的美国机场都采用该管理模式。其管理模式如图9.1所示。
图9.1 世界大部分机场的管理模式
第9章 机场管理模式