项目建设过程后评价实施细则
（征求意见稿）
1.范围
本实施细则为项目建设过程后评价的指导性文件，适用于集团公司（含直属单位、子公司及子公司投资的企业）新建、扩建、改建、技改项目。

2.定义
项目建设过程后评价是指项目竣工后对可研、立项、决策、勘测、设计、招投标、施工、竣工验收、结算等不同阶段，从经历程序、遵循规范、执行标准、投资控制等方面对项目进行评价。

3.目的
（1）评价项目目标的实现程度；
（2）评价项目的决策过程，主要评价决策所依据的资料和决策程序的规范性；
（3）评价项目具体实施过程；
（4）分析项目成功或失败的原因；
（5）综合评价项目的成功度。

通过项目建设过程后评价，达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

参与项目建设的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

4.内容
5 方法
5.1对比分析法
对比分析法包括前后对比法与有无对比法。

对比法是建设项目后评价的常用方法，建设项目后评价更注重有无对比法。

5.1.1 前后对比法。

项目后评价的“前后对比法”是指将项目前期的可行性研究和评估的预测结论与项目的实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因，用于揭示项目计划、决策和实施存在的问题。

采用前后对比法，要注意前后数据的可比性。

5.1.2 有无对比法。

将投资项目的建设及投产后的实际效果和影响，同没有这个项目可能发生的情况进行对比分析。

以度量项目的真实效益、影响和作用。

该方法是通过项目实施所付出的资源代价与项目实施后产生的效果进行对比，以评价项目好坏的项目后评价的一个重要方法。

采用有无对比法时，要注意的重点，一是要分清建设项目的作用和影响与建设项目以外的其他因素的作用和影响；二是要注意参照对比。

5.2因素分析法
项目投资效果的各指标，往往都是由多种因素决定的，只有把综合性指标分解成原始因素，才能确定指标完成好坏的具体原因和症结
所在。

这种把综合指标分解成各个因素的方法，称为因素分析法。

因素分析的一般步骤是首先确定某项指标是由哪些因素组成的；其次确定各个因素与指标的关系；再次，确定各个因素所占份额。

如建设成本超支，就要核算清由于工程量突破预计工程量而造成的超支占多少份额，结算价格上升造成的超支占多少份额等。

项目后评价人员应将各影响因素加以分析，寻找出主要影响因素，并具体分析各影响因素对主要技术经济指标的影响程度。

5.3成功度评价法
成功度评价法是以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心所进行的全面系统的评价。

它依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。

进行项目综合评价时，评价人员首先要根据具体项目的类型和特点，确定综合评价指标及其与项目相关的程度，把它们分为“重要”、“次重要”和“不重要”三类。

对“不重要”的指标就不用测定，只需测定重要和次重要的项目内容，一般的项目实际需测定的指标在10项左右。

在测定各项指标时，采用权重制和打分制相结合的方法，先给每项指标确定权重，再根据实际执行情况逐项打分，在具体操作时，由项目评价组成员每人填好一张表后，对各项指标的取舍和等级进行内部讨论，或经必要的数据处理，形成评价组的成功度表，再把结论写
入评价报告。

6 实施
6.1 项目建设过程后评价的工作时机
项目建设过程后评价在项目建成和竣工验收之后所进行的评价，其后评价的时间为项目完成竣工验收决算并投产6个月以上为宜。

6.2项目建设过程后评价的组织实施
（1）根据集团公司年度项目建设完成情况，由集团建设部安排确定进行项目建设过程后评价的建设项目。

（2）集团建设部等相关单位共同确定项目建设过程后评价工作的评价范围、目的、任务和具体要求，通知项目单位，项目单位应做好准备，并积极配合，提供相关的数据资料。

项目单位按项目建设过程的实际情况进行编制自评报告。

（3）集团建设部根据项目建设后评价的任务任命项目后评价负责人，并成立后评价工作小组。

认为有必要时将聘请咨询评价单位完成评价任务。

（4）被评价项目单位应提供的资料
1）项目前期文件
项目建议书（或项目申请报告）、环境影响评价报告、项目可行性研究报告、项目评估报告，以及相关的批复文件。

2）项目实施文件
初步设计文件、开工报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告及其相关的批复文件与资料。

3）项目自我总结评价报告
4）其他资料
项目运行和企业生产经营情况、财务报表以及其他相关资料等；与项目有关的审计报告、稽查报告和统计资料等。

7.工作程序
各个项目的工程额、建设内容、建设规模等不同，其项目建设过程后评价的程序也有所差异，但大致要经过以下几个方面的步骤：
7.1确定过程后评价计划
制定必要的计划是项目建设过程后评价的首要工作。

集团建设部应当根据项目的具体特点，确定项目过程后评价的具体对象、范围、目标，据此制定必要的过程后评价计划。

项目建设过程后评价计划的主要内容包括组织后评价小组、配备有关人员、时间进度安排、确定后评价的内容与范围、选择后评价所采用的方法等。

7.2项目建设自评阶段
项目建设单位应在收到集团后评价安排计划后，成立后评价配合实施小组，并按本后评价实施细则先期进行自评
7.3收集与整理查阅项目有关资料
根据制定的计划，过程后评价人员应制定详细的调查提纲，确定调查的对象与调查所用的方法，收集有关资料。

7.4阅读分析自评报告
根据制定的计划，过程后评价人员应阅读分析项目单位提交的项目建设过程自评报告。

7.5察看现场与座谈
根据制定的计划，过程后评价人员应详细察看项目建设现场，并组织相关建设单位人员进行座谈。

7.6编制项目建设过程后评价报告
项目建设过程后评价报告是项目建设过程后评价的最终成果，是反馈经验教训的重要文件。

报告的编制必须坚持客观、公正和科学的原则，反映真实情况，报告的文字要准确、简炼，尽可能不用过分生疏的专业化词汇；报告内容的结论、要和问题分析相对应，并把评价结果与将来规划和政策的制订、修改相联系。

8.要求
8.1为做好建设项目后评价工作，项目单位在建设期间应加强项目信息收集与整理工作，建立完整的信息资料库。

8.2集团公司的建设项目后评价重点是建设成果及过程分析，包括项目建设效果和项目建设分析等。

8.3评价工作小组就建设项目后评价中各个方面的情况，与项目单位充分交换意见。

评价工作小组与项目单位对项目后评价中某些内容达不成一致意见时，评价机构在后评价报告中应当如实说明项目单位的意见及其理由。

9.报告的审查
9.1项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。

9.2集团公司建设部牵头组织有关部门及专家对评价工作小组提出的后评价报告进行审查，提出审查意见。

10.附则
10.1 本细则由集团公司建设部负责解释。

10.2本细则自发布之日起执行。