制衡各方利益需求冲突的工具。 资源问题
（四）以互助为取向的助人服务
社区工作强调居民建立邻里关系、强化互相 照顾、建立和谐的社区的重要性。
当人的社会角色萎缩时，便对他人和社区公 共事务态度冷淡，导致社会解体、越轨和个 体异化现象。
建立社区内的互助网络是社区发展的重要环 节。
（五）以社会行动为取向的工作策略
（7）对于社区所提出的自Байду номын сангаас计划，政府应当给 予重点或全面的积极协助；
（8）全国性社区发展计划的建立，应有完整的 政策和完善的行政组织，并应同时注重工作者的 挑选、培训，地方与国家资源的利用，及研究实 验、考核等工作；
（9）在社区发展计划中，应充分利用地方性、 全国性及国际性的民间组织，因为这些力量，对 于社区发展工作的推行，是不可缺少的资源。
经济、社会和文化权：每个人都应享有起码 的生活条件，政府有责 任维持一个安定的社会，是经济可以自由发展。其中的社会权更 强调人人应享有教育、医疗、房屋和社会保障等服务。
社工最重要的是争取公平的社会资源的分配以 再分配。
２、社会正义：公平、合理与平等
正义的种类：报应性、分配性正义： 公平法则：才能和功绩以及需求（标准是什么？谁定
原则是：1）发展机构必须与其所希望影响的居民建 立友善及可依赖的关系；（2）社区发展机构应作什 么样的变迁，机构必须与居民达成协议；（3）社区 发展机构必须表明计划中的变迁是安全的；（4）社 区发展机构必须有兴趣与社区内各种群体一起工作。

续
另 一 个 学 者 阿 瑟 ·邓 汉 姆 （ Arthor Donham）提出五大原则：
财富、权利、知识和组织资源上的不足。
（三）以民主为取向的社会参与
居民参与，能够反映社区居民的真正需要和 社区存在的问题。
社区成员的积极参在一定程度上能够提高社 区居民的生活质量。
1、原因 是人民的权利。 可以促进社会公义。发挥制衡政府的作用。 强化人民的力量。组织起来，力量强大。 可以使社会资源得到充分的利用
8．注意预防性的服务工作： 社区工作不只是强调使居民学到分 析社区问题和解决社区问题的能力，并且在服务方案或计划的拟 订上，必须兼顾目前与未来可能发生的问题的预防上。“预防重 于治疗”这一医学观点，非常适用于社区工作（徐震80年《社区 与社区发展》）
（四）香港学者提出的的实践原则
1994年林香生等《社区工作理论与实践》 六条原则： 1）注意以人为中心”的发展目标； 2）因应社区的现有情况，计划工作步伐； 3）尊重社区自决； 4）强调居民的自动参与； 5）广泛及包容性的社区参与； 6）民主及理性的社区行动形式。
标准？为谁定标准）准则 社会公平是指分享社区资源和发展机会上的平等性； 公正是指在解决问题、社会服务和社会福利等方面的
无区别性和无歧视性。
3、助人自助.
３、助人自助 助人通常被看作是社会工作的职业特征。 社会工作的价值观实质上是社会工作者所持
有的助人观念，它包括对助人活动、对受助 者及自己的看法。 社会工作的核心价值观除了评价社会工作目 标或意义的观念外(终极性价值观)，也包括 对社会工作者自身行为准则的评判(工具性价 值观)
第三章
社区工作的价值观和实践原则
第一节 社区工作的基本价值
一 社会工作的基本价值观 （一）西方社会工作的价值观根源及其基础
新教伦理。 人道主义。 社会福利观念
一 、社会工作的基本价值观
（二） 社会工作价值观的演变过程
1、宗教、慈善活动时期的早期社会工作价值观。 2、工业化过程中的社会工作价值观。
教育程度和收入较高 社会地位愈低、权力愈小，而又经常被社会发展所遗忘的人士通常表
现冷漠和旁观。正因如此，社会资源的分配倾向与那些能积极参与的
人。参与制度的异化-间接维持了社会不平等的现象。
表现冷漠的原因：官僚化-发出声音的空间。知识和专业的要求，没 有空间。失去了动机，减弱了能力-消失中的市民权利或非参与化的 倾向。
3、市民参与的影响因素
个人因素： 是否肯定市民参与的价值： 市民本身的价值观念； 对参与作用的怀疑； 切身利益； 是否有参与能力： 是否愿意：
影响因素
制度上的因素 参与的形式、架构和条件 是否提供参与的机会和空间
专题—理想与现实：市民参与的问题
公民社会：强调对社会政治生活的参与和对国家权利的监督与制约， 参与放在生命中较高的位置
2、参与的功能
提升意识 学习民主的技能，提升社区解决问题的能力 提高社区居民的生活素质，促进社区、社会
和政治的参与 促进居民的合作，提高社区自治 减少垄断，参与可减少决策的操纵和垄断 导致较好的政策 满足个人较高层次的需要：归属感、爱、地
位和声望等
市民参与功能的不同论述(P65)
。
续
6．注重工作生根 社区工作是社区居民的民主自治过程，它鼓励
居民将“参与”视为权利和义务，充分发挥居民自动、自发、自 助、自治的精神与能力。并积极发掘与培养当地的领导人才，使 社区工作能“向下扎根，向上结果”，确保工作的持续与工作成 果的巩固。
7．注重与整体配合： 社区工作虽以社区为单位，但必须与国家 整体发展计划、国家的区域性（地区性）计划相配合，使每一个 社区的发展汇集成为国家的整体发展。
社区工作要使居民群体认识到他们相互负有 责任，并由此创造未来发展的“社会资本”， 实现“集体增权”——提升每一个人的价值 和尊严。
（二）以制度为取向的社会正义
社区工作重视社会制度对社会成员提供 的平等机会和福利责任。
个人的情况并非本身所能控制。个人、 家庭和社区所面对的问题，是社会不公 平的制度下的产物（同学举例），是社 会变迁所产生的不良后果
3．注重全面利益： 社区工作不以个别社区居民的利益 而是以社区整体利益和需求为依归，实现社会公平。
4．注重协调发展： 社区工作认为物质文明建设与精神 文明建设、经济建设与社会发展同等需要。政治文明）
5．注重社区“助人自助”是社会工作基本原则之一， 也是社区工作的基本原则。在工作中应协助居民全面动 员社区内部资源，实现社区自助，同时争取社区外来的 援助，但不依赖外来援助。
服务的提供不在被视为一种恩赐，反之 是一种再分配的补偿和权利。
（二）以制度为取向的社会正义
社区工作正是一种重要的方法，透过制 度化的福利措施，为社会上的弱势群体 带来公平和平等的分配。
制度取向，指把健全的公共政策看作在 现代社会中帮助个体自我实现的合理的 社会功能，将机会平等和社会福利看作 公民的基本权利。
（2）建立多目标的计划及各方面的配合行动，以求 全面和均衡的社区发展工作的进行；
（3）在推行社区发展初期，社区居民自信心的加强 及自动自发精神的培养，与物质建设同样重要；
（4）社区各种计划的拟订、执行，均应由社区居民 共同参加；
（5）注重地方领导人才的运用和训练；
续
（6）发动并组织妇女与青年参加各种社区发展 工作；
它建立在社区工作基本价值的基础之上
第一节 社区发展和社区工作的基本理念
（一）西方学者提出的实践原则
巴特恩 (T.R．Battern)提出四大原则，分为三个层 次。三个层次是：（1）寻求有效方法，以激励、协 助和教育社区居民采用新方法，学习新技术；（2） 协助居民使其生活方式适应他们所接受的或外界加 给他们的变迁；（3）确保社区意识或社区精神的永 存。
（1）社区发展应以社区共同需要为主； （2） 以“自助”为主要精神； （3） 政府及民间社团应提供物质或技
术协助； （4）有完整的、多方面的各种专门性计
划，使社区受益。
（二）联合国提出的实践原则
1955年出版的《经由社区发展获得社会进步》一书 提出了十项原则：
1）依照社区居民的根本愿望及需要，来拟定初始的 工作计划；
对制度化的歧视和剥夺行为，采取某种 社会行动是社区工作的重要方法。
社会工作者应当挑战社会的不公正，适 当运用组织和行政的动员过程维护社区 居民的正当利益，成为弱势群体的代言 人。
（五）以社会行动为取向的工作策略
均衡理论； 透过建立强而有力的基层组织与政府、
专家合作，一起商讨公共政策。市民决定应该作什么，专业人士—决定如何 做 由“咨询”到“伙伴”，由讨论式的参 与到决策层面的参与——市民控制。
（三）以民主为取向的社会参与
民主指存在于政府与人民之间、人民代表与选民之间， 乃至于社会组织与社会群体中领袖人物和其成员之间 的权力和责任的关系。
建立正义的社会，就要改善社会关系，体现在三方面 的工作上：
一是强调公民有平等参与决策的权利。 二是在工作实践中，要推动有关部门完善社会政策并促
进各项福利政策得到最彻底的贯彻执行等。 三是扶助弱势群体，提高他们自身的能力，弥补他们在
3、专业社会工作的价值观
一 社会工作的基本价值观
（三）社会工作的价值 1、人的价值与尊严。 2、社会正义。 3、助人自助.
（三）社会工作的价值
１、人的尊严与价值
强调重视人性、尊重人权，并使之转化成具体 的权益——公民权、政治权;经济、社会、文化 权;特殊社群的人权
公民权和政治权：人身自由和参与政治活动的权利，人民有权利参 与决定及批评公共政策，并有言论、结社及集会的自由。
（l0）地区性与全国性的社区发展计划，应给予密 切的配合，协调发展。
（三）台湾学者提出的实践原则
1．组织的原则： 社区工作本身就是一个组织居民的过 程，是社区居民组织起来，采取共同行动，以解决共同 的问题，满足共同的需要。
2．教育的原则： 是一个教育的过程，经过教育社区居 民，使其改变价值观，改变态度。
社工最重要的是争取公平的社会资源的分配 以再分配。