政府要鼓励和大力支持相关的科研机构，研发更多适用性强的 新型绿防技术。以农作物全程生长为主线，因地制宜将生态控制、 理化诱控、生物防治、科学用药等绿防措施有机组装配套，集成一 批防治效果好、操作简便、成本适当、生产者乐于接受的绿防技术 模式，并着手研制一些重点作物绿防规程和标准，逐步实现绿防技 术的标准化和规范化[6]-[7]。调整不合理的农药化肥产品结构，提高 产品技术含量，推广先进适用的施药施肥机械，重点研发高效缓释 肥料、高效低毒低残留农药、生物农药肥料等新型产品。鼓励发展 环保型农业，鼓励各地区探索和推行适合本地区发展的绿色农业模 式。 3.5 推广模式引入市场参与，减轻政府的财政负担
豇豆、茄子、圣女果、辣椒等
年度
部级投入
2010
15
2011
15
2012
15
2013
15
2014
30
2015
30
数据来源：海南省植保站。
表2 海南绿色防控技术经费投入情况（2010～2015）（单位：万元）
占总投入比例 省级投入
占总投入比例 项目经费投入（来源省财政）
4.76%
300
95.24%
6.98%
3.1 力推低毒农药、有机肥使用，加强农药化肥管控力度
低毒农药和有机肥的大力推广是绿防技术的顺利推行的着力 点，二者的普及比起太阳杀虫灯、粘板等防控技术的普及更简易经 济，适用性强，具有整体辐射作用，更易推广和收到成效。加强农
药化肥管控力度：大力推广低毒高效的农药和有机肥的使用，配套 相应政策支撑和补贴制度；推广科学用药和合理施肥，发布科学用 药的推荐品种和作物施肥的参考标准量，提高农药、肥料的使用效 率；严厉打击农药化肥制假销假行为，对违规生产、销售、使用农 药化肥等行为严加惩治[5]。提高农药化肥的市场准入，淘汰一批信 誉差的经销商，缩小管理范围，增强管控力度。 3.2 建立农产品质量评估机制，实现农产品优质优价
目前绿防技术缺乏、物化产品单一、集成应用程度低、防治效 果不稳定，远远满足不了农业生产的实际需要。当前绿色防控的关 键技术产品主要有杀虫灯、性诱剂、粘板和人工天敌等，存在选择 性少，产品组合不灵活，产品功能单一等问题，像一些性诱剂产品 只对鳞翅目、膜翅目害虫有效，杀虫灯也只能吸引趋光类害虫，很 多单项的技术没有很好地集成配合在一起，缺乏经济、实用、简便 的贯穿作物生长全程的技术模式，成为制约绿色防控扩大推广的重 要因素。 2.5 推广模式缺乏市场参与，政府财政负担重
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农业开发与装备 2016年第6期
农技推广
2 存在的问题分析
2.1 农药化肥使用不合理，管控不到位
农业生产中没有做到根据病虫害发生情况科学用药和根据作物 的实际需要合理施肥，农业标准化生产有待加强。参假销售的现象 时有发生，调研中一些村民表示有买到假农药化肥的经历，指出有 的经销商手段高明，把真和假的农药化肥参着卖，有些人买到真， 有些人买到假，真真假假给投拆和执法带来困难。 2.2 农产品分级评估认证难度大，优质不优价
加强农户对绿色文化的了解，讲解绿防技术在生态环保、农产 品质量安全、身体健康等方面的益处。通过新型职业农业的培训， 增强农民对农药化肥的认识，提高科学用药和合理施肥的技能。政 府应敦促规范相关农资企业的生产、销售行为，增加企业的社会责 任感。政府要引导多部门协作和全社会参与，通过多种渠道加强生 态宣传和举办有关绿防公益活动，提高社会公众生态安全和保护的 意识，形成良好的绿色发展社会氛围，营造绿色文化软环境。 4 政策借鉴
年度
绿色防控示 核心示范面 范区个数 积（万亩）
2010 13
1.3
2011 11
1.4
2012 17
2.28
2013 15
2.798
2014 11
2.83
2015 16
0.5
数据来源：海南省植保站。
表1 海南绿色防控技术应用情况（2010～2015年度）
太阳能灭虫灯
1500台 2万亩
性诱剂 5万亩
课题组在全省6个市县、15个乡村回收了208份有效问卷。问卷 显示：家庭种植面积在3 333.33m2以下的农户占61.5%，表明样本 地的种植规模还较小，对绿防投入的经济承受力差；59.6%的农户 采用过生物农药或有机肥的防控措施，9.6%的农户采用过太阳能 灭虫器、捕食螨、粘板诱剂，表明生物农药或有机肥的使用普遍 些，新型的太阳能灭虫器等绿色防控技术的应用范围还很小。目前 杀虫灯、性诱剂、黄（蓝）板诱杀即“三诱”技术，是农作物害虫 绿色防控的核心技术，一次投入成本高，小规模农户无经济能力投 入，推广难度大。财政资金的投入有限，远远满足不了实际的生产 需要。据了解，仅三亚、陵水、文昌等几个市县有投入过绿色防控 专项经费，其他市县没有配套投入。 2.4 可供选择的技术产品少，推广的普适性差
农技推广
农业开发与装备 2016年第6期
农作物病虫害全面实施绿色防控的思考
——以海南省绿色防控实施情况为例
徐小俊，孙继华* （中国热带农业科学院科技信息研究所，海南海口 571101）
摘要：绿色防控是实现化肥农药零增长、推动农业绿色发展的重要 途径。以海南绿色防控的实施情况为例，梳理了海南实施绿色防控 的现状，分析了海南绿色防控实施过程中存在的一些问题，针对存 在的问题提出了相应的对策建议，并例举了日本、丹麦、美国的植 保经验，以期为绿色防控的全面推行提供参考。 关键词：绿色防控；实施现状；问题分析；对策建议；政策借鉴
11.1万亩
550台 4万亩
70万亩
200万张 2.3万支 3.5万亩 1.6万亩
45万亩
400台
28万亩 60万张
11万亩 5.6万亩
主要覆盖 的作物
水稻，辣椒、豇豆、苦瓜等 冬季瓜菜
水稻，辣椒、豇豆、苦瓜等 冬季瓜菜
辣椒、豇豆、苦瓜等冬季瓜 菜
辣椒、豇豆、苦瓜等冬季瓜 菜
辣椒、豇豆、苦瓜、茄子等 冬季瓜菜
加强与相关科研机构的深度合作，加大绿防新产品新技术的 研发力度，研发多种经济适用型绿色防控技术供农户选择。强化政 策、资金、项目等扶持措施，设立绿防补助专项，补贴天敌昆虫、 低毒农药、有机肥等绿防物化产品的生产、销售和应用，政策上减 免手续和费用。选择技术成熟的作物（靶标）绿防技术和经济适用 型绿防技术模式进行大范围推广应用，特别加大在热带水果、南 药、茶叶等经济效益较高的作物上推广。争取中央财政和农业专项 资金的支持力度，各市县也应建立相应的资金配套投入制度。通过 税收、政策优惠、补贴等多项措施鼓励和吸引更多的资本投入绿防 领域，政府更多的是做好引导、服务和监管工作。 3.4 加强技术研发和联合攻关，探索绿色农业模式
经问卷和调研，89.9%的被调查农户表示愿意采纳绿色防控技 术，但97%的农户选择了“在可靠、不增加成本的情况下才愿意采 用”的选项。目前绿防技术的推动和实施主要是依赖省级政府，推 广模式是政府出钱购买绿防技术产品给农户免费使用，相关科研机 构对其进行技术指导，整个过程缺乏市场资金的参与，政府的财力 有限，负担过重，为绿防的可持续推广带来难度。 2.6 缺少绿色发展氛围，绿防宣传培训需加强
200
93.02%
2.9%
502
97.1%
3.43%
422
96.57%
23.1%
100
76.9%
9.77%
90.23%
277
总投入 315 215 517 437 130 307
基金项目：海南省哲学社会科学2015年规划课题[No.HNSK（YB）15-30] 作者简介：徐小俊（1978—），女，硕士学历，助理研究员，主要从事农作物绿色防控技术模式工作。 通讯作者：孙继华
逐步转变以农业部门为主体的推广方式，改变政府出资购买产 品提供免费使用加培训的模式，依托企业、基地、生产者为示范和 推广的主体，加强政府、科研机构和企业的合作，签定合作协议， 形成政府扶持、科研支撑、市场参与的局面[5]。鼓励广大农户使用 低毒高效的生物农药和有机肥并给予适当的补贴，鼓励种植户购买 绿防产品，并给予一定补贴。鼓励和吸引有实力的农产品生产和加 工企业采用绿防技术，创建绿色品牌，并在税收减免、财政补贴等 方面给予优惠政策。可尝试吸引信誉好的企业投资建立服务本地的 植保企业，为病虫害防治提供专业化的服务，服务费用可采取农户 支付加政府补贴的形式，政府做好监管工作。 3.6 加强绿色防控的宣传培训，形成绿色发展氛围
化肥撒施、表施现象比较普遍。表1和表2是海南绿防技术应用 情况和经费投入情况。目前绿色防控主要依赖省级财政投入，占 了总投入的91.51%，由经费投入的不稳定，核心示范面积增量较 小，绿色防控技术投入量和应用面积也不太稳定，出现起伏比较大 的情况。在实施作物方面主要局限为冬种瓜菜，对于其他经济价值 较高的作物开展力度有待加强。
经问卷：有51.4%的被调查农户不了解绿防技术；有47.1%的 被调查农户不太关注生态环境情况，调研中大多数农户对农药化 肥的危害缺乏足够认识；有51.4%的农户对绿防技术不了解，只有 2.4%的农户对绿防技术非常了解；影响农户采纳绿防技术的最大 因素是防控效果，表明农户对绿防技术防控效果存在的担忧和顾 虑。调研发现，大多村民的绿色文化理念明显不足，对病虫害防治 效果和经济收益的关心明显高于生态环境和农产品安全的关心，广 大农村缺乏绿色文化的氛围，给绿防的推广带来难度。 3 可持续发展对策建议
解决农产品优质不优价的问题，关键是要建立健全公平、诚 信、完善的农产品质量评估机制，鼓励创建绿色品牌，加强绿防产 品的宣传，推进产销有机衔接，比如实行专卖、连锁经营、入驻大 超市等，让好产品有好价格、好销售。加大市场监管，严厉打击假 冒绿色农产品的行为，保护绿防产品品牌。只有实现农产品的优质 优价，才能最终实现绿防技术的产业化推广[4]。 3.3 降低技术成本，多渠道筹集资金
1 海南农业绿色防控实施的现状
海南从2009年底正式实施绿防技术，主要在冬种瓜菜中推广应 用，实施集中在每年的11月至次年的5月，推广使用的绿防技术主 要有太阳能灭虫灯、性诱剂、生物农药、诱虫板、昆虫信息素、 植物诱导免疫技术等。2015年，海南农作物病虫害整体中等偏重发 生，个别病虫害如蓟马、斑潜蝇重发生，虫害重于2014年，病害 轻于2014年。全省病虫害发生面积224.33万hm2次，其中水稻57.67 万hm2次，瓜菜病虫害184万hm2次，芒果、香蕉、荔枝等果树及橡 胶、槟榔病虫害发生面积76.2万hm2次。农药和化肥使用量总体呈 上升趋势，据统计，2000～2014年我省化学农药使用量从1.2万t上 升到3.99万t，化肥施用量从65万t上升到131.30万t。施肥结构不平 衡：重化肥、轻有机肥；重大量元素肥料、轻中微量元素肥料；重 氮肥、轻磷钾肥；有机肥资源实际利用不足。