1总论1.1项目背景1.1.1项目名称云南省景洪市优质水稻生产基地建设项目1.1.2承办单位概况××是××的一个下属单位，现有职工9人，大专以上学历的5人，具有高级农艺师职称的1人，中级职称的5人，是一支具有农学、土壤、植保等专业理论知识的科技队伍，具有承担和完成优质粮食生产基地建设项目的能力。

1.1.3可行性研究报告编制依据（1）景洪市优质水稻生产基地建设项目建议书；（2）“××”委托“××”编制完成景洪市优质水稻生产基地建设项目可行性研究报告的合同；（3）《景洪市国民经济统计资料》；（4）《景洪市土地利用总体规划》；（5）《建设项目经济评价方法与参数》国家计委、建设部发布（第三版）；（6）国家发展计划委员会审定出版《投资项目可行性研究指南（试用版）》[计办投资（2002）15号]；（7）《农业工程手册》；（8）农业部有关“农业建设项目可行性研究”技术规范；（9）云建标（1998）第700号文关于印发《全国统一建筑工程基本基础定额云南省预算基价》的通知；（10）云南省建设厅标准定额处编发的有关文件汇编。

（11）市场材料价格参照《云南省工程建设材料设备价格信息》1.1.4项目提出的理由与过程在我国改革开放取得举世瞩目的巨大成就，综合国力日益增强的21世纪第4个年头，农业和粮食生产受到了党和国家领导人极大的关注和重视。

中共十五届五中全会把“确保国家粮食安全”史无前例的写进公报，中央“十五”计划《建议》指出要“建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”，“粮食安全”概念第一次出现在五年计划、党和国家的正式文件中，到2003年，国家粮食安全被列入修改后的《中华人民共和国农业法》，特别是中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》也提出了保障粮食安全。

水稻作为我国最重要的粮食作物之一，提高其产量与质量，具有多方面的重要意义。

其一，无论是从粮食生产构成还是粮食消费构成来看，水稻都占据主体地位。

据统计，1952－2002年间，从粮食生产方面来看，我国水稻平均单产4.183吨/公顷，是粮食单产2.710吨/公顷的154.35％，平均总产13242万吨，占粮食总产31199万吨的42.44％；从粮食消费来看，全国以稻米为主食的人口在65％以上，2002年人均粮食占有量为365千克，其中139.1千克为水稻，占38％。

其二，相对其他粮食作物来说，种植范围广，效益显著，更能有效促进农民增收。

在我国，除青海外的其余30个省（市、区）均有种植，并有18个为主产省；种植水稻的农户约有1.58亿户，约占农户总数的64％，涉及6亿农村人口，而从不同粮食作物的成本纯收益率来看，1983－2002年20年间平均成本收益率，水稻为65.59％，小麦31.49％，玉米为54.49％，水稻分别高出小麦和玉米108.3％和20.4％。

其三，还可以参与出口贸易，提升国际竞争力。

20世纪60年代以来，除个别年份外，我国一直是稻米净出口国，稻米出口在国际稻米贸易中占有一席之地。

据联合国粮农组织（FAO）统计资料，1998－2003年世界稻米贸易量平均为2592万吨，我国年平均出口量为264万吨，占世界比重的10.2％，特别是加入WTO后水稻作为我国唯一具有比较优势的粮食作物品种，对我国竞争力农业的发展，平衡粮食贸易，积极参与国际市场竞争影响重大。

然而，近年来随着社会经济的发展，城市建设用地的盲目扩张，加之生态环境日益恶化，导致了一系列的自然灾害频频发生，使得原本就很不多的耕地面积锐减和粮食产量、质量下降，而需求量却节节攀升。

据有关资料显示，耕地面积已由建国初期的13091.85万亩，减少至2000年的9911.25万亩，年均减少62万亩；1993年我国南方稻区稻瘟病大流行，导致减产稻谷150亿千克；与此同时，我国人均占有粮食不足400千克，用做饲料粮的人均只有100～130千克；粮食产量与质量也受到严重威胁，如何增产优质的粮食已成为迫在眉睫的主要问题。

科技兴农、规模经营及集约生产将是解决粮食问题的关键所在。

云南是一个农业省，由于地处边疆的地理位臵和云南山原地貌和气候多样型的“立体气候”特点，国内外先进的农业生产模式、普遍性的经验在云南推广都有局限性，使云南的农业生产水平长期以来一直较落后。

改革开放以来，随着国民经济的发展，国家对农业加大投入，农业开始有较快的发展。

在这一大趋势下，中共云南省委、省政府针对云南农业生产基础条件差以及农业生产技术水平低的问题，在“八〃五”、“九〃五”期间狠抓农田基本建设，加强了农业综合开发，商品粮基地建设，滇中现代农业示范工程等，全省农业生产条件得到一定程度改善，2500万亩高产稳产农田（地）已建成，稻、麦、玉米良种覆盖率已达87%。

综合生产能力有了较明显的提高，主要农产品粮、油、糖年年增长，云南省已由一个主要粮食调入省转化为粮食自给率近90%，云南农业生产登上了新的台阶。

在进入二十一世纪之后，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。

云南农业和全国农业一样也具有新的特征和存在新的矛盾。

云南农业发展新阶段面临的各种矛盾和问题集中表现为农民增收速度减缓，农产品难卖、价格下跌、非农业产业收入减少的状况没有从根本上缓解。

增加农民收入已成为云南省国民经济发展全局的一个重大问题。

云南只有近3千多万农民的收入不断提高，才能开拓农村市场，扩大国内需注；也才能从根本上调动农民的积极性，实现小康和农村稳定，从而推动农业和农村经济持续发展。

因此，农业发展新阶段必须始终把增加农民收入作为农村一切经济工作的中心及出发点。

当前，针对景洪市主要农产品产量大幅增加而又受市场约束增大的条件下，增加农民收入、持续发展农业和农村经济的切入点是适应市场对农产品优质化和多样化的需求，调整种植业品种和品质结构，全面提高农产品质量，尤其是首先抓好科技成果的生产性转化，靠科技进步解决景洪市稻米米质不优、库存量大、名特优新品种少、产量低等问题，以能在较短的时间内把主食主栽品种进行一次优化升级，带动农村经济再上一个新台阶，并推动国民经济的发展。

云南省××在认真分析景洪市农业和农村经济面临的形势、存在问题，依据景洪市国民经济计划的框架，省委、省政府提出的建设绿色经济强省战略，比较优势认为：景洪市地处北回归线以南，属热带向南来热带过渡地段，这里平均气温21.7左右，雨量充沛，日照充足，多数地方可年产两熟水稻，十分适宜水稻生长。

而且当地少数民族历史上就是以种稻为生，有丰富的种稻经验。

稻谷作为景洪市主要的农作物，在农业生产中占有重要地位。

水稻粮食生产是决定景洪市其它产业能否健康发展的重要因素，而优质稻生产是促进水稻粮食生产的有效途径之一。

优质稻规模化生产在景洪市具有很大的市场潜力，但景洪市目前生产上存在着诸多制约优质稻生产的因素。

没有一个过硬的优质米品牌，规模小，市场开发难，没有一个稳定的货源，产品重量不稳定，生产科技含量低、加工工艺和包装技术落后，优质优价不能得到充分体现，农户的优质水稻种植积极性难以调动起来。

近年来，随着人民生活水平的提高，人们对优质软米的认识也大增强了，市场上常出现价高的现象。

但面对日趋激烈的市场竞争，对优质稻米的需求不断增加及对产品品质的要求不断提升，景洪市的优质稻生产却显得乏力。

景洪是西双版纳州府所在地，是全州政治、经济、文化、交通、信息中心。

全市总人口37.1万人，其中景洪市城市人口、流动人口达19万人，每年接待国内外游客230多万人次，这给景洪的优质稻生产和均衡供应带来很大的压力。

农产品供应的好坏，直接关系到景洪市扩大对外开放和经济社会发展的全局，因此，开展此项目的建设，增加优质稻生产，可提高市场对优质米需求的供给能力。

为振兴当地经济，增加农民收入，地方党委、政府提出提升粮食产业的发展目标，并通过项目的实施，改变目前优质稻生产中存在的种子多、杂、乱和种植技术不规范的问题，提高产品质量，创立优质品牌，实现稻米这一传统产业的提质增效。

项目以发挥当地优势，大力推广发展优质稻生产为根本，从育苗栽种、田间管理到成熟收割，农技推广中心将对农户进行科学指导，向农民提供优质稻种和种植技术服务，最终实现农业增产、农民增收的目的。

与稻米加工企业联合，加工出优质、安全的品牌农产品，在满足市场需求的同时，增加地方财政收入和农民收入。

景洪市在建国以来主要农作物品种已先后实行了4～5次品种的全面更换，每次品种的更换都相应地推动了农作物品种的大幅度提高，同时在改进产品品质、增加复种指数等方面都起到了非常重要的作用。

因此确定把景洪市优质水稻生产基地建设项目作为申报云南省农业综合开发项目的立项之本，在国家支持下争取三年时间能初步推广，有效地促进景洪市水稻品种和品质调整，促进农民增收、保障市场需求。

1.2项目概况1.2.1拟建地点项目拟建在景洪市景洪镇、嘎洒镇、小街乡、勐罕镇、勐龙镇五个乡镇实施。

1.2.2建设规模与目标1、建设规模（1）良种繁育基地：面积50亩，年产优质原种1.75万千克。

（2）良种扩繁基地，面积700亩，年产优质良种24.5万千克。

（3）优质水稻生产基地：面积8万亩，年产优质稻2800万千克。

2、建设目标本拟建项目的总体目标是：以种植和相关配套设施建设为基础，通过现代生物良种扩繁集成技术和“基地+农户”的运作模式，形成以“种植→加工→销售”为价值链的产业群，带动当地农业产业结构的调整与升级，把景洪市建成以优质稻种植为主体的生态农业、效益农业和现代农业生产基地，实现传统农业向现代化农业的转变。

达到最终规划设计规模后，每年可生产优质稻原种1.5万千克，向农民提供优质稻良种21万千克，生产基地可生产优质稻谷2800万千克。

1.2.3主要建设条件1、政策条件近年来，随着世界粮食需求的不断增加，加之我国需求的旺盛，以及“三农”问题得到国家的重视，为了满足需求和解决好“三农”问题，国家和各省、市相继提出了一整套措施，主要的就有粮食补贴政策和优质优价政策。

粮食补贴政策作为一种降低生产成本的方法主要有两种方式：（1）政府直接和间接投资建立良种场、化肥限价以及农业基本建设投资等，或通过“三挂钩”政策直接与定购任务挂钩的化肥等农用生产资料；（2）对粮食生产直接补贴。

优质优价政策主要是促进国家宏观调控和市场需求下的水稻内部结构调整，相关的配套措施有：保护价收购政策、稻谷收购国际标准的不断调整以及对水稻科研方向的政策性引导。

2、市场条件目前国内市场上杂交稻比重偏大，优质稻比重偏小，我国大中城市食用的优质米大部分依赖从东南亚进口，市场上销量小且价格昂贵，不能满足大众需求，人们迫切需要质优价廉的优质大米来丰富生活，改善膳食结构。