舆情信息撰写模板舆情主要分问题类信息与反响类信息两种。

问题类信息较多反映基层存在问题，此类问题要具备普遍性，可延展到全国层面反映。

撰写问题类信息需注意问题与数据相统一，需有足够的数据或实例作为问题支撑，数据引用建议以引用本地数据和省内数据为主，其他典型数据或调研数据也可以适当引用。

反响类信息以反映正面信息为主。

是基层对高层出台的重大政策、召开的重大会议或对当前发生的重大事项的反响和议论。

此类信息具备较强的时效性，最迟不超过第二天上报。

反响反映以基层群众或基层干部话语反映为主，辅以相关事例举证。

一、问题类信息格式：（一）条目类：标题综述：问题来源问题一：理论说明+事例/数据/基层反映引用问题二：同上问题三：同上……建议：可写可不写，较为简略实例1：当前银行业不良贷款率仍呈上升趋势致企业新增贷款面临“枯竭”困境近期，银行业不良贷款率仍在继续上升，上市银行盈利增速也出现下滑态势，对本就陷入融资困境的各类企业来说，贷款面临“枯竭”。

银监会近日发布的统计数据显示，截至2013年末，我国商业银行不良贷款余额达5921亿元，比年初增加993亿元，不良贷款率为1.0%,，比年初上升0.05个百分点。

据浙江省银监局的统计，截至2013年末，全省金融机构不良率为1.84%，较年初上升0.25个百分点，下半年提升加快。

一是银行贷款发放更加谨慎，企业融资预期严重落空。

由于当前银行面临大量不良信贷，忙于处置“双不良”（不良贷款与不良资产），因此发放贷款也更显谨慎，有些银行没有98%以上的把握便宁愿放弃有风险的贷款业务，新增贷款大幅下降。

以浙江省温州市为例，此前温州民间借贷危机爆发至今未能恢复元气，依然是浙江省乃至全国金融机构不良贷款的重灾区，不良率又创危机后28个月来的新高。

温州一直在加大不良贷款的司法处置、转让、上划和核销力度，但是截至去年底，不良贷款率仍然高达4.41%，较年初上升了0.66个百分点。

受此影响，温州区域内银行业金融机构去年原本年初承诺提供融资总额800亿，温州金融改革领导小组还于7月份便向各家银行提出要求，确保完成全年800亿的新增金融融资量，更是对国有大型商业银行温州分行、股份制商业银行温州分行、城市商业银行温州分行、农村合作金融机构和村镇银行的小微企业贷款占比要求分别不低于30%、40%、50%、70%、85%，但在银行方面一再“压缩”下，截至去年年末，银行系融资量仅为165亿。

二是民间借贷不断扩大，不稳定因素持续增加。

银行的信贷投放收紧导致了企业新增贷款面临“枯竭”的困境，而原本就很难从银行系统融资的小微企业更加需要寻找新的突破口解决供血难题。

由于无法得到银行方面的满足，部分企业只能“饮鸠止渴”，以解决眼前的危机，资金少、利息高、安全性差的民间融资进一步扩张，带来更多不确定因素。

以浙江省温州市为例，温州中级法院近日公布的一组数据显示，2013年全市法院受理的民间借贷案件达16687件。

这一庞大数字的背后，就是温州不断扩展的民间融资。

中国人民银行温州中心支行一份调查显示：温州约有89%的家庭和个人，以及接近60%的企业参与了民间借贷，融资总额大约在1100亿元。

据温州金融办最新的数据显示，截至2013年12月底，全市新增约550亿元社会融资量，超出了银行系融资量的5倍。

根据小微信贷新发布的去年第三季度运营数据显示，温州8100家小微电商在第3季度总计融资3.1亿元，申请数量较去年第一、二季度暴增285%和88.3%，融资总额较之增长55%和19.2%。

三是资金周转后续贷款落空，企业面临严重威胁。

调查发现，一些企业在银行贷款到期后，不得不采取临时向民间“高利贷”贷款的方式周转，但在向银行还贷后，银行却不再接续放贷，导致企业走向倒闭边缘。

2014年1月，浙江省社会科学院发布的《浙江蓝皮书：2014年浙江发展报告》中表示，占浙江中小企业98%的制造业中小企业，它们能从银行等渠道获得贷款的仅占10%。

80%以上依靠自筹资金或民间借贷。

调查中，广大中小浙商诉求最集中就是金融体制，丽水一家私企的老板黄先生表示：“民营企业真是难死了，问银行借钱？银行都是晴天打伞给你，当你遇到困难的时候，他们都会想到自保。

”浙江致健家私法人代表、董事长黄菊云表示：“公司存在已将近30年，在2011年时资产总额就已经过亿元。

因为贷款到期需要‘过桥资金’，我通过民间借贷进行了几百万元的融资。

当时银行方面跟我保证，钱还进去后一定还能贷得出来。

我们之间的合同已经签好了，但钱还进去后银行说最后由于总部没批，我的贷款不能再贷出来。

但‘老高’可不听我的解释，他们说要我企业80%的股份才罢休。

”实例2：基层反映利益驱动下废品收购站成税收“黑洞”亟待关注税制改革以来，对废旧物资回收行业，国家一直采取增值税先征后返还的税收优惠政策，按企业已入库增值税税额的70%返还企业。

这无疑有力地扶持了从事废旧物资经营的企业的发展，同时为加强资源的综合利用，保护环境起到了很大的促进作用。

然而受利益驱使，这一税收优惠政策被不法分子歪曲利用，通过虚开废旧物资销售发票谋取非法利益，涉案金额巨大，且呈泛滥之势。

如浙江省永嘉县某废旧回收有限公司向8家公司、企业虚开发票达76份，票面金额共计5415580.50元，骗取国家税款达324934.83元，造成了国家巨大损失。

基层反映，虚开销 售发票的主要形式有以下几种：一是虚构业务。

即在没有货物交易的情况下，为一些以废旧物资为原料的生产单位，虚开废旧物资销售发票，用于抵扣税款。

在近年的虚开发票案中，涉案的废旧物资回收公司大多数在注册地没有废旧物资仓储地，也没有真正开展收购和销售废旧物资业务，即使个别有点零星业务，也是为了掩人耳目。

如，浙江省海盐县武原恒达废品收购部向浙江、上海、江苏等地的54家单位和个人开出用以抵扣税款的废旧物资销售发票价税7300余万元、废旧物资收购发票价税6000余万元，累计金额高达1．3亿元。

而这家收购部占地仅十几平方米，一无工作人员，二无经营场所，就连最起码的磅秤和仓库也没有，几乎全部交易都是虚假、伪造的。

二是多开发票。

即在有货物交易的情况下，以比高于实际销售价格的金额开具销售发票，为他人多抵扣税款。

以铸造行业为例，一些铸造厂家，由于确需废钢、废铁、废铁屑等废旧物资：用于生产以减少成本，而该行业可抵扣税款少，低扣高征，工人工资在成本中占很大比例（60%以上），增值税税率高而抵扣率低、抵扣税款少而税负高，应纳税额多。

一些厂家为了少缴税，想方设法请废旧物资回收经营单位在开具普通发票时多开销售数量、发票金额，以多抵进项税款达到少缴税的偷税目的，并给予开票者多开票部分一定的好处费等。

三是人为扩大废旧物资范围。

即把不属于废旧物资的货物，假冒废旧物资开具收购和销售发票。

法律中的“废旧物资”是有明确界定的，只有税法规定的废旧物资方可依法享受免税政策，然而一些废旧物资回收单位与生产厂家勾结，共谋将废旧物资之外不能取得增值税专用发票的其它生产用原材料，通过开票时变更品名等虚假手段，变相骗取免税照顾和骗抵进项税款。

如，浙江宁海县国税部门联合警方查获一起涉及金额达6123.1万元、税额1040.9万元的虚开发票大案，涉案受票企业213户，涉及“把生铁开具成废铁，原料煤开具成废铁屑、废渣”等多种手法。

基层建议：一是进一步加强税务登记资料审核和实地调查，严把税务登记办证关；二是进一步加强发票的使用管理，对销售发票的购领使用，应严格手续，根据经营规模大小，限定用量；三是进一步加强废旧行业的日常管理，强化实时监控，随时掌握其开业、变更、注销等变化情况；四是切实加强工商、公安、地税等部门间的联合协作，共同作战，打击税收“黑洞”。

（二）单事例类/调研类标题综述：问题来源论证：问题理论说明+事例/数据建议：较为简略实例1：基层税务机关反映大型集团公司实施内部关联交易转移定价导致地方税收外流近年来，随着基层地区“招商引资”、“招商选资”力度不断加大，有利于带动地方产业生产技术和管理效益的提升，为地方经济发展注入新的动力。

但与此同时，部分规模企业仅利用当地土地资源、政策优势，设立产品生产基地，实缴地方税收却很少。

如据浙江省长兴县国税局统计，2006年到2012年注册资金人民币1000万元以上的299户新增工业企业投资总额达到238.28亿元，但累计入库税收只有56145万元，年平均只占国税总收入的3.91%。

导致这一现象的主要原因是一些企业实施“关联交易定价”将利润转移到低税负区，严重破坏独立交易原则，扰乱市场经济秩序，并导致地方乃至整个国家合理税收的流失。

传统意义上，“关联交易定价”是境内外关联企业间的主要避税手段，以前较少被纯内资企业利用。

但当前，随着区域经济竞争的日趋激烈，各地出台的财政优惠政策存在差异，导致企业税负出现区域不平衡。

因此，一些企业选择在土地、劳动力成本较低的地区设立生产企业，在税收优惠较大、税负低的地区注册销售公司或总公司，而后生产企业将产品以公司内部设定的低价销售给关联的销售公司或总公司，从而转移利润，规避税收。

如2013年底，长兴县国税局对辖区内某龙头电器公司进行风险调查时发现，该企业近两年来实现销售16.23亿元，而上缴税收却只有400万元。

原因在于该企业将制成品以低于同类产品的价格全部销售给青岛、香港的关联公司，以利用青岛等地总体税负率偏低、优惠力度较大的优势，减少纳税。

又如2013年8月，浙江省嘉善县国税局发现辖区内某电子有限公司亏损严重。

调查后发现，该企业2012年度的2.36亿元销售全部为境内关联销售，其唯一销售对象即为投资方上海某电子有限公司，该公司将嘉善公司作为集团的生产基地，再以低于市场价格向上海的关联企业销售产品，将利润转移到上海，从而享受上海关于高新技术企业15%的优惠税率，却将巨额亏损留在嘉善公司。

针对利用境内地区税率差异关联交易日益增多的趋势，基层税务部门建议：一要严格税收优惠政策的设定，增强“税收法定”理念，树立税法的严肃性，尽量做到区域税负平衡；二要加大预警监控，特别是对企业汇算清缴数据的分析审核；三要加强业务培训，有针对性地强化该类业务的调查分析工作，全方位管控境内外关联交易，维护地方税收权益。

实例2：当前“淘宝村”发展面临四方面瓶颈制约基层反映，近年来，以淘宝网为交易平台、农村网商数量达当地家庭户数10%以上、交易规模达1000万元以上的“淘宝村”呈现出迅猛发展的势头，这些“淘宝村”有着一些明显特点：一是地域分布“集聚化”。

“淘宝村”基本分布在一些本土特色产业带周边，依托各地优势产业孕育而生。

如杭州临安市现有7个较具规模的电子商务村，均分布在该市昌化镇、清凉峰镇等山核桃主产区。

二是销售主体“个体化”。

从2013年阿里研究中心的报告来看，各地“淘宝村”主要以当地农民、返乡大学生等个体经营为主，企业化网店销售较少。