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农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法
这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。

农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。

村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。

（二）发布通告阶段。

市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。

通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。

这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。

（三）提出申请及申报飞地阶段。

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表格）12月20
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飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。

（四）地籍调查阶段。

1、具体操作是：
(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。

农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举
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实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。

2、划界原则：
（1）尊重历史和现实的原则。

土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。

土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。

此阶段的工作，坳里乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。

外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须落实好。

（五）权属审核阶段。

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宗地座落位置，四至界址和土地面积。

颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

（八）资料归档阶段。

（不具体列举）（九）检查验收阶段。

以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检，合格后由吉安市级组织技术人员进行核查，合格后，以吉安市为单位，申请省级验收。

总之在整个程序中，要以技术单位为骨干，乡（镇）村委组织协调为关键，市集体土地发证办公室积极工作为基础。

各自的工作职责主要是：
1、技术单位的职责：地籍权属调查，影像底图判读，实地测绘勘丈，宗地制图，面积量算，分类汇总，表格填写，收集资料，建立数据库等。

2、乡（镇）村委职责：宣传动员，组织协调，土地权属纠纷调处，权属调查带路指
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开展农村集体土地确权和登记发证工作，是依法确认集体土地所有权，宅基地和集体建设用地使用权的位置、界线、范围、用途和面积，通过依法确权发证，严格保护耕地，维护农民和农村集体经济组织合法权益。

二、工作任务
（一）集体土地所有权的确权发证。

运用全县第二次土地调查工作成果，将集体土
地所有权确权并发证到村民委员会。

（二）农村宅基地使用权的确权发证。

查清农村宅基地的权属、界址和面积，按照相关法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证。

（三）农村集体建设用地使用权确权发证。

对农村公益事业、公共设施和乡镇企业等使用的农村集体建设用地，根据《确定土地所有权使用权若干规定》进行确权发证。

吴维。

（二）工作职责
1．农村宅基地使用权登记发证工作以村为责任主体，镇负责组织协调，国土分局负责业务指导。

2．农村集体土地所有权和集体建设用地使用权登记发证工作，以城关国土分局为责任主体，村予以全力支持和配合。

3．户籍管理工作以破凉派出所为责任主体，负责及时、准确、全面提供农村居民户籍登记资料，即日起派出所和各村（社区）就农村户口分户工作，要严格把关，不得随意分户，谁出问题追究准的责任。

4．农村宅基地是否符合村庄集镇建设规划的审查工作，以村镇建设服务站为责任主体，负责准确、全面进行审查，出具审查意见。

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指界签章。

经镇、村认定土地来源并张榜公布无异议后，组织完成上报审批。

3．2010年11月1日至11月30日。

完成农村集体建设用地使用权的确权登记发证工作。

由县城关国土分局依据集体建设用地的批准文件（或土地权属证明材料）到现场进行实地丈量、勘察、绘制宗地草图，量算宗地面积，填制集体建设用地使用权审批表，并进行四邻签章，经张榜公示无异议后，组织完成上报审批。

（三）补缺补差阶段（2010年12月11日至31日）
对集体土地三权发证工作开展情况进行自查自纠，发现问题及时予以纠正，对发证工作中遇到的特殊情况一时难以解决的由镇、城关国土分局、村联合进行商定，确实难以界定的由城关国土分局请示县局予以裁定，同时对所有发证资料进行规范建档，整理上报。

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1．登记原则
（1）根据《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过160平方米，超出面积只登记不确权发证。

（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村
镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

（3）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确定宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用
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回。

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基地由农民集体收回。

（8）新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。

（9）原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织。

因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。

2．下列情况之一的不予以确权发证：
（1）宅基地使用者未申请登记的；
（2）地上建筑物权属不清的；
（3）土地权属争议尚未解决的；
（4）土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
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（22月之
1月以后占用地，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权；
（3）依法取得集体建设用地的镇村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。

但镇、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。

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（4）镇、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因，导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。

2．下列情况之一的不予确权登记：
（1）土地权属争议尚未解决的；
（2）土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
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4．（社区），主要用于调查员工资和村级相关工作开展，实行包干使用，待验收合格后一次性拨付到位。