导语：课时安排：上午两个小时，下午两个小时，下午包括考试时间40分钟。

大家牺牲休息时间来上课非常辛苦，所以我尽量快点讲，大家认真听，争取在最短时间内保质保量的完成培训任务，早点下课。

关于考试内容，我会在讲课中提示哪些重点，大家划一下就可以了。

授课内容：《新编公务员行为规范读本》。

因为这项授课任务比较紧，个人能力也有限，所以授课内容上难免有不足和疏漏的地方，希望大家多多批评指正。

三小时不可能把整本书都讲到，我们主要讲讲与公务员工作联系比较密切的几章，包括第二章公务员政治行为规范，第三章公务员廉政行为规范和第四章公务员业务行为规范。

第一章总论一、公务员的行为画P11（一）概念：是指具有公务员身份的个体或群体，以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为。

通过这个概念，我们可以知道构成公务员行为的几个条件，一是从主体上讲，公务员行为的主体可以是个人，也可以是群体，但必须要具有公务员资格，怎么判断一个人是否具有公务员资格呢，就是看他是否纳入正式国家公务员编制，是否由国家财政负担开支；二是从性质和目的上看，是以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为，举例来说，公务员甲出于私人的需要，以个人名义买了几只笔，这就是私人行为而非公务行为。

还是公务员甲，他以职务身份，为了单位的办公需要，买了几只笔，这就属于公务员行为。

（二）公务员行为的特点1、公务员的行为与个人行为相比，要受到更多的约束和规范。

例如，公务员不得经营工商企业，不得在营利组织中兼职，必须接受群众监督，甚至要牺牲作为普通公民应享有的部分权利，比如隐私权。

作为普通公民，个人的财产状况属于隐私权，是受到法律保护的；但是作为公务员，就要按时申报个人财产状况，负债状况，很多发达国家都有相关的规定，目的就是为了防止腐败。

所以说公务员行为受到比普通公民更多的约束。

2、画P13公务员依法履行职务或执行公务而引发的责任问题，原则上由公务员所在的机关承担责任。

因为公务员依法履行职务或执行公务时代表的是所任职的机关，他的行为是这个机关意志的表现，公务员作为个体不能独立对外承担公务行为的法律后果与责任。

例如警察在追捕嫌疑人的时候征用了公民的汽车，事后在对公民进行补偿的时候就由警察所任职的公安局承担。

有人可能会问，如果公务员执行公务过程中，因为个人的过错造成了公民的损失，该由谁赔偿呢?对此，我国行政法明确规定，这个责任也是由公务员所在的机关先行承担的。

但是事后，机关可以去追究公务员个人的责任，根据公务员过错的情况，给予相应的处分。

3、公务员依法履行职务的行为受到法律保护。

有四层含义：一是从法律保护的范围上讲，法律只保护公务员依法履行职责、执行公务的行为。

如果公务员的行为不属于履行职务的行为，他就只能作为一个普通公民受到法律保护。

二是公务员依法履行职务的行为，受法律保护，不受干扰和破坏。

比如税务人员依法收税，纳税人必须按规定缴税，法律保护税务人员的税收活动。

如果当事人以暴力抗税，国家要依法追究当事人的责任。

三是公务员依法履行职务，有关当事人有服从或配合的义务。

比如交警在指挥交通的时候，当事人应该服从指挥，如果不配合会受到行政处罚。

四是公务员依法履行职务时，其人身安全受法律保护。

如果公务员因执行公务而受到妨碍、威胁或人身伤害，国家要依法打击妨碍执行公务的行为，追究有关当事人的责任。

案例：2006年1月11日上午，某区劳动局监察员到其辖区内的某电子有限公司进行检查,检查该公司使用外地劳动力的情况。

这个公司的负责人不仅不配合监察员的工作，而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问，并谩骂监察员，甚至把劳动监察员锁在地下室达一个小时之久。

情况发生之后，该区劳动局以该电子有限公司严重阻挠工作人员行使监督检查权为由，于2006年2月28日对该电子有限公司作出了罚款8000元的行政处罚决定。

该电子有限公司不服，向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该处罚决定。

该案涉及的法律问题主要有两个，一是区劳动局是否有权对其管辖下的企业作出处罚，二是该处罚是否遵循了法定程序。

《中华人民共和国劳动法》第一百零一条规定“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究行政责任。

”因而，区劳动局对其辖区内的电子有限责任公司作出处罚是有法律根据的。

在处罚程序上，有关工作人员在进行监督检查时必须表明身份和出示“劳动监察证”，根据法院的调查，劳动局在这一点上也不存在违法行为，因而，劳动局作出的处罚决定是正确的。

通过这个案例就说明，公务员代表行政机关作出的具体行政行为，相对人有服从和协助的义务，阻碍公务员执行公务的要受到相应的制裁。

该电子有限公司之所以受到处罚就是因为阻碍了公务员依法执行公务的权力。

二、公务员行为规范（一）画P13概念：是指公务员在担任公职期间，应当遵守的履行职责、从事公务活动的行为原则和要求之总称。

简单说，公务员行为规范就是由许多制度组成的一个体系，这个体系包括了正式制度和非正式制度两大部分。

正式制度通常是成文且具有强制性，比如行政法、公务员法等等与公务员密切相关的法律规范；非正式制度一般不具有强制力，但是也有一定的约束作用，违者会承受一定的舆论、道德以及心理层面的压力。

比如公务员的职业道德，就属于非正式制度。

这些制度涉及的范围非常广泛，几乎覆盖了公务员职业生涯的方方面面。

第二章公务员政治行为规范一、公务员政治行为规范的含义画P66含义：主要是指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。

例如政治立场、政治观点、政治信仰以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

对于普通公民来说，在政治行为上可以保持一定的自由。

但是作为公务员，要严格遵守相应的政治行为规范。

因为公务员工作的性质就决定了他代表国家，政府，与官方是一体的，公务员的政治行为只有与官方高度一致，才能保持这个政府体系的正常运作。

二、公务员政治行为基本规范的内容画P69（政治坚定、作风正派；忠于国家、维护政府；遵守法纪、执行政策；服从组织、服从领导）（一）政治坚定、作风正派含义：是指公务员在政治层面上要把握方向、站稳立场、遵守纪律、坚持原则。

画P69第一，政治坚定、作风正派的核心是要拥护、维护中国共产党的领导。

因为中国共产党是我国的执政党，在政治生活中起着核心作用，领导政府的运作以及各种大的方针政策的制定。

所以拥护服从党的领导，是公务员政治坚定作风正派的重要表现。

第二，政治坚定、作风正派的关键是要遵守以政治原则、政治纪律为核心的政治行为规范。

第三，政治坚定、作风正派是建立在政治素养基础上的，为此公务员要加强政治理论学习，不断提高政治理论修养和政治理论水平。

第四，公务员的政治坚定、作风正派具体体现在讲政治、讲正气、讲团结三个层面上。

讲政治的核心是要认真贯彻执行国家的政治决策和政策，维护组织原则和权威，在涉及政治问题或参与政治活动时，态度要与官方保持一致，比如公务员不得散布有损国家和政府声誉的言论，不得随便发表与官方不一致的见解，尤其不能在公开场合对国家内政、外交政策以及某些民族、宗教等政治敏感问题乱发议论。

画P71讲正气的核心是要明辨是非，坚持政治原则，遵守政治纪律，具体说就是要求公务员有正义感和责任感，敢于抵制政治上的各种不正之风、歪门邪道。

讲团结的核心是要顾全大局、互谅互让，求同存异，具体说就是有气量，能宽容，能委曲求全。

（二）忠于国家，维护政府首先，要模范地维护和遵守宪法。

因为宪法是规定国家制度的根本大法，所以遵守宪法是忠于国家维护政府的重要表现。

其次，要维护国家的利益，包括国家的主权、统一、安全、尊严和荣誉。

第三，要维护政府，包括维护政府的声誉、形象和权威，确保政令畅通。

具体讲就是要求公务员不能有损害政府形象和反政府的言行，并且要同反政府的非法活动作斗争。

(三)遵守法纪、执行政策要遵守法纪，首先就需要了解公务员必须遵守的法律和纪律。

画P317页《中华人民共和国公务员法》第五十三条1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；3、玩忽职守，贻误工作；4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；5、压制批评，打击报复；6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；8、违反财经法律，浪费国家资财；9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；10、泄露国家秘密或者工作秘密；11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；13、违法职业道德、社会公德；14、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼职；15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；16、违反纪律的其他行为。

(四)服从组织、服从领导具体体现在“下级服从上级，个人服从组织”两个方面。

首先是下级服从上级，具体含义包括三个方面，一是下级政府的行政首长要服从上级依法作出的决议、命令、指示及授权的工作任务，并负责任地领导、指挥所辖机构和所属公务员认真执行上级的指示、命令和决议，完成上级的授权工作。

如果上级的指示不适合当时当地情况，不能擅自改变指示，而是应该负责任地提出意见，报请同意后，再加以适当调整或变通执行。

二是政府部门的行政首长要服从政府依法作出的决议、指示及下达的任务，并负责任地领导本部门的公务员执行政府的决议、指示，完成政府下达的任务。

如果在执行过程中，由于主客观情况的变化，不能完全执行政府决议和指示，必须经批准后方可按照要求适当改变或变通执行；如果遇到特殊的紧急情况来不及请示，需要做出特殊处理或紧急处置时，可以在变通行动的同时报告上级，请求批准。

三是公务员要服从和执行上级行政首长依法作出的决定和命令。

如果直接行政首长的正副职所下达的指示、意见不一致时，一般应以正职的意见为主。

如果遇到本级机关的上级机关的行政首长的越级指挥或命令时，应及时向本级行政首长汇报、请示；如果时间紧急或情况特殊，可直接接受更上级行政首长的越级指挥或命令。

但同时或事后要向自己的直接行政首长汇报，也可请求更上级行政首长与自己的直接行政首长进行沟通。

其次是个人服从组织。

一是指公务员要服从他所任职的某一级行政组织。

二是指任何一级行政组织中的公务员均不得随意超越自己的职权范围，干预其他行政组织中公务员的行政职权，除紧急公务外，上级行政组织中的公务员不得越级向下级行政组织中的公务员直接下达行政命令和指示；下级行政组织中的公务员不得处理属于上级行政组织中的公务员职权范围内的公务；任何公务员不得违反正常的公务规程，向所属的或非隶属关系的单位或个人下命令，发指示或法外施权。