标责任制，建立经营目标考
核体系，实行风险抵押，超
奖亏罚；三是经营班子对二
级单位落实内部经营责任
制；四是二级单位内部分别
实行项目独立核算制、计件
工资制和岗位工资制。 ——建立并执行突出实
绩的审计考核制。对审计出来
的问题坚持“五不放过”：一是
在改制中可以核销，但“账销”
“案存”不放过；二是没有分析
原因和认真总结教训不放过：
－在改革原则上，必须依法
一办事，规范操作。地勘单
位产权改革，要特别强调依法 操作，把好“三关”。一是资产 评估关。委托有评估资质的中 介机构进行严格规范的评估 后，防止由于低估而造成国有 资产的流失。二是债务清关。 必须切实处理好债务的清偿
万方数据
中
工作，确保银行债务不悬空， 不逃废。三是重组设立关。必 须严格按照《公司法》的要求， 设立董事会、监事会、经理层， 形成职责明确，协调制衡了法 人治理结构。
一在改革部署上，必须领导
一重视，精心组织。厅级领
导班子重视地勘单位企业化 经营的改革工作，摆到厅工作 的重要议事日程，专门召开改 制工作会议和改革试点，部署 改革工作。加强对地勘单位改 革工作，摆到厅工作的重要议 事日程，专门召开改制工作会
总第２７９期
议和改革试点，部署改革工 作。加强对地勘单位改革工作 的领导，专门成立了四个层次 的工作机构。一是成立产权制 度改革领导小组。由厅长、分 管副厅长担任正副组长，计 财、经贸、人教、工会等各个处 室的负责人为成员，对全厅改 革的重大问题进行研究协 调。二是厅改制办公室。负责 改革工作的具体政策指导和 处室工作协调，明确职责，集 中办公。三是以厅领导和基层 单位联系组的同志组成改制 督导组，基本脱离手头工作， “沉”下去对改制工作进行指 导，检查和督促，做到“精心指 导而不包办，全程参与而不取 代”，多出主意多帮忙。四是改 制企业的改革领导小组。改制 领导小组办公室要明确分工， 建立责任制，由各单位一把手 负总责、直接抓，排出每一时 期的计划，任务到人，责任到 人，在依法操作、保证质量的 前提下，抓紧推进。通过这四 个层次的分层推进，各个处室 的通力协作，形成了上下改革 强有力的运作机制。
万方数据
中
励的分配制度，原有职工的 事业工资等级，全部存入档 案。队上分配实行绩效挂 钩，自主决定。四是投资决 策权。队上根据生产经营发 展的需要，上项目。、对外投 资等决策方面都由队上自主 拍板、自担风险，局不承担 连带责任。厅（局）、队政 （事）企分开过程中，厅（局） 转变职能，搞好服务，研究 政策：一是人事干部管理的 过渡政策；二是用人（固定 工）的总量控制政策；三是形 成新的用人机制的导向政 策；四是确保离退休人员和 适当扶助困难单位走出困境 的政策。
四着眼于转换机制，深化人 Ｈ事、用工、分配制度改
革。按照“下岗分流，减员增 效，竞争上岗，规范下岗”的要 求，切实转换经营机制，地勘 单位改制按照“一级改实，二 级改活”的思路，使地勘单位 一级成为投资决策中心、利润 中心、再就业培训服务中心，
总第２７９期
参与社保的唯一主体，地勘单 位的下级单位（二级单位）一 心一意搞生产经营，成为“无 长期工（流动上岗）、无固定工 （实行劳动合同制）、无离退休 人员、无铁交椅”的“四无”单 位，把“单位人”变成“社会 人”，形成“岗位靠竞争，收入 靠贡献，兑现看效益”，“经营 者能上能下，人员能进能出， 收入能高能低，奖金能多能 少”的新机制。
三是继续落实催款责任制，债 权及讨账不放过；四是继续查
清责任，对责任人没有追究责
任的不放过；五是对存在的管
理漏洞，没有采取有针对性的 措施、建立完善的管理制度不
放过。 ——切实加强内部责任
制考核。引导改制地勘企业以 项目为单元，突出成本、质量、
安全、效益，建立层层的责任
制并严格考核。为了防止财务
人员做假账、审计人员搞假审
２０００年第８期
多种形式和途径全方位宣传 地勘单位加快改革的重要性 和紧迫性，宣传“不讲规格讲 发展，不讲所有讲所在，不计 一时求长远，不重身份重优 势，不怕让利讲得益”观念，促 进地矿系统广大干部职工的 思想解决。二是组织地勘单位 领导班子学习股份制知识。通 过培训和考试，、力求使各骨干 掌握更多的股份制知识，让领 导者先明白“为什么要改。如 何改，改什么”为改制的顺利 推进创造条件。三是举办侧重 实际操作的改制业务知识培 训班，有重点地对本系统改制 中容易产生的问题作一剖析 和解答。由于采取了上述一系 列措施，坚持了正确的改革方 向，逐步扫清了思想认识障 碍，广大干部职工群众对改革 由不了解到了解，了解到理 解、支持的过程，改革成了广 大干部职工的自觉行动。因 此，改革的推进上整体比较顺 利，取得了较好的效果，现在 回过头来看。如果那时产生动 摇的话，我们地勘单位的改制 可能会无功而返，半途而废。
计、业务员对应收款的回收和
坏账不负责任等行为，均明确
了相应的责任追究制度。
浙江省地勘单位企业化
经营改革的实践，在短短的两
年时间里，已取得了阶段性的
成果。
·
改革促进了发展。改革
后，产权清晰，利益直接，
每位员工既是劳动者，又是出
资者，比以往任何时候对企业 的关心程度要高，“主人翁地
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位”在政治上、经济上得以较 好的确立，改制企业的活力和 动力大增。据统计，全厅１９９９ 年实现总收入７．４３亿元，比 １９９８年增长３０．６８％；实现利 润１４３４万元，比１９９８年增长 ６６．８％；考核利润２５５８万元， 比１９９８年增长４７．１４％。改制 企业个个盈利，无一亏损，可 以说，改革促进了发展。
２０００年第８期
为杭城最大的珠宝专业市场 之一。
一着眼于发展，围绕发展搞
一改革，搞好改革促发展。
在改革中反复强调并始终牢 牢把握一条：改革是手段，发 展是目的，地勘单位的改革一 定要同发展结合起来，突出发 展主旋律。
要发展，就得有好项 目，拿出好的改制方案。发 展的点子要从现有的基础条 件中来，充分发动群众，集 思广益，挖掘本单位的优势 和潜力，确定主业；发展的 路子是产权重组、资产重 组、优势互补，．在市场当中 获得最佳要素的重组；发展 的资本和人才通过改革开放 来产生。在开放中搞改革， 通过市场机制来吸引资本和 人才。通过制定切实可行的 发展方案，发挥好骨干的带 头作用，大大激发了广大职 工群众的参股积极性，各改 制企业职工平均参股率在 ９５％以上，共吸收职工股金 ２７００多万元，增加了资本实 力，反过来又促进了发展。
一一改着革眼创于解造决良社好保的问环题境，。为经
过多方努力，厅属地勘单位的 社会养老保险已全部进入地 方统筹，有利于地勘单位轻装 上阵，加快发展，有利于队伍 稳定，有利于解除职工的后顾 之忧。 ．，．着眼于政企（事）分开，处 ，、理好局队关系，塑造以队 为单元的市场主体。在局队关 系处理上，由过去管理生产 单位的事业关系，转为主要 是以管资产为核心内容的出 资人与企业法人实体之间的 关系。一是调整用人权。局 只管出资控股的董事、监 事、经理，职工股的董事、 监事由职工持股会选举产 生，中层干部任免由队上自 定。二是调整用工权。合同 用工的辞退自主，除吸收固 定工需直接享受地勘费补贴 对象外，都由队上自主自 定。三是劳动工资分配权。 队上全部实行岗位工资加奖
．着眼于制度规范，强化内 ｕ部管理。
——理顺财务管理体 制。财务上实行一级管理，多 级核算。厅属一级地勘单位统 一实行现代企业财会制度·，一 级单位同二级单位实行分级 核算，但二级单位不能有基本 账户，防止出现多个财务中 心。
——建立和完善突出效 益的经济责任制。局属各改 制企业建立不同层次的经营 管理责任制：一是股东会（出 资人）对董事会的资产委托经 营责任制，局里以资产控股 的身份明确各单位的经济责 任考核要求，落实投资回报 和资产保值增值指标；二是 董事会对经营班子的经营目
叩改制后，经营班子的压力 一加大了。职工对股金的回
报率有明确要求，第一年不低 于１２％，这就要求经营班子 加强管理、开拓市场，提高效 益、落实回报。１９９９年实际分 红最高的达２５％，一般都在 １５％左右。
一改革后，企业的经营决策
一效率提高了。生产经营上
的事由经理层人员拍板，减少 了过去“议而不决”等一些扯
通过地勘单位企业化改 革的实践和探索，我们得到如 下启示：
在改革大局上，必须明确 方向，坚定信心。地勘单 位作为长期处于计划经济体 ．制下的事业单位，“等靠要”、 “吃皇粮”、“大锅饭”思想根深 蒂固。而企业化经营改革是一 场深刻的重大变革，更是一场 硬碰硬的攻坚战。对此，一是 抓地勘单位领导班子的理论 学习。学习宣传邓小平理论和 党的十五大精神。宣传“三个 有利于”，宣传符合生产力发 展要求和社会发展规律的企 业组织方式和经营形式。通过
一改革缓解了地勘单位资
一金不足的状况。１１个改制
企业，共募集到职工股金２７００ 万元，可以缓解地勘单位资金 不足的状况。
一改革优化了领导班子结
一构。改革过程中，强调要
按《公司法》的规定，按国家股 和职工持股会这两个股东的 出资比例来委派董事、监事， 而职工董事、选人、少数人中选人”的做 法，有利于形成结构合理、优 化的领导班子。
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万方数据
原浙江省地矿厅自１９９８ 年、１９９９年对有改制任务的 单位进行了以产权制度改革 为突破口，以资产资质优势 为纽带，以资本、资产重组 为重点，以转机为目标，以 发展为目的综合配套、整体 推进的地勘单位企业化改革 实践。
着眼于产权制度改革，建 立现代企业制度。通过核 销一块不良资产、剥离一块 非经营性资产、提留一块离 退休生活补贴，剩下的一块 经营性国有资产和本单位职 工出资组成职工持股会１，构 成两元投资主体，组建成的 责任公司。到目前为止，全 厅已完成１１个地勘单位的改 制任务。
效益的一种机制。 ｌ在改革核心上，必须转换 ｕ机制，加强管理。要使改