上海市城市规划设计研究院SHANGHAI URBAN PLANNING AND DESIGN RESEARCH INSTITUTE规划设计证书编号：（建）城规编第（021028）规划设计证书等级：甲级上海市青浦新城（淀山湖新城）总体规划修改（2009-2020年）任务编号：2010021-0-04003—市政06016 —道路07213院长：张玉鑫主管副院长：孙珊总规划师：夏丽萍项目负责所：城市规划三所所长：俞进项目参与所：道路分院、市政分院所长：高岳、陈克生所总工程师：郎益顺、徐国强项目负责：林华项目设计：张彬、张维、邹钧文、邵瑛、金蓓、王雪明、王威第1章总则第一条规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》20082.《城市规划编制办法》20063.《上海市城乡规划条例》20104.《青浦区国民经济和社会发展第十二个五年计划》5.《上海市青浦新城总体规划（2005－2020年）》，（编制单位：上海同济城市规划设计研究院，2006年8月上海市政府批复）6.《青浦工业园区控制性详细规划》（编制单位：上海市城市规划设计研究院，2009年4月青浦区政府批复）7.《青浦区区域总体规划实施方案（2006-2020年）》（编制单位：上海市城市规划设计研究院，2007年11月上海市政府批复）8.《上海市青浦区朱家角中心镇镇区控制性详细规划》（编制单位：上海同济城市规划设计研究院，2005年7月原上海市城市规划管理局批复）9.《青浦新城QPC10201（中—一）编制单元控制性详细规划》（编制单位：上海同济城市规划设计研究院，2011.12上海市规划和国土资源管理局批复）10.《上海市青浦区新城1站大型居住社区（QPC10101单元）控制性详细规划》（编制单位：上海同济城市规划设计研究院，2010.9上海市规划和国土资源管理局批复）11.《上海市青浦区新城QP10303（中—四）编制单元控制性详细规划》（编制单位：上海同济城市规划设计研究院，2010.3上海市规划和国土资源管理局批复）12.《东方绿舟控制性详细规划》（编制单位：上海市城市规划设计研究院，2010.8上海市规划和国土资源管理局批复）第二条规划编制的主要任务1.以青浦区新一轮发展的战略思考为出发点，深化、优化原青浦新城总体规划，从更大范围研究青浦新城的战略地位、发展方向，拟定城市社会经济发展目标和城市空间发展的战略。

2.进一步优化城市性质，突出城市特色，弘扬“湖滨”的鲜明自然地域特色和历史文化特色，深化研究城市规模，优化产业结构，实现产城一体化发展。

3.合理布置居住和公共服务设施用地，为新城控制性详细规划提供依据。

第三条规划指导思想1.体现新型城镇化的发展思路，建设城乡统筹、产城联动、节约集约、生态宜居、和谐智慧的现代化新城。

2.以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，体现“可持续发展”战略。

既注重近期的可操作性，又立足长远，坚持经济和社会发展与人口、资源、环境相协调，建成人与自然和谐发展的现代化新城。

3.融入长江三角洲的一体化发展，发挥地域优势，构筑具有国际先进水平且能与青浦生态环境要求相匹配的产业结构体系。

4.突出青浦的地域特色，保护并延续青浦的历史文脉，合理保护好传统风貌、历史建筑、古树名木，进一步弘扬城市精神和历史文化。

第四条规划年限本次规划的年限为2009－2020年。

第五条规划发展战略目标1.总体发展生态宜居的现代化湖滨城市。

2.经济环境的目标注重培育和发展第三产业，加快提升第二产业能级。

建立一个产业结构合理、资源转化效率高、平衡能力强、可持续发展的经济环境。

3.社会环境目标创造一个社会安定、邻里和睦、保障健全、政治民主、公共服务体系完备的、开放的文明社会，社会保障体系更加完善，基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。

4.城市环境目标（1）建设生态适宜居住的城市。

（2）具有地域物质文化特色的城市。

（3）建设功能完善，布局合理的综合性新城。

第2章区域发展第六条区域性质将青浦区建成上海国际贸易中心的重要承载区、上海西部现代服务业集聚区和高新技术产业新兴区、低碳发展模式的率先实践区、宜居宜业的生态特色区以及长三角城市群重要的功能节点。

第七条城乡体系青浦区域总面积668.5平方公里，规划2020年，全区人口规模约为143万人左右，其中城镇人口134万，城市化水平约为94%左右。

青浦区将形成以1个新城为核心，8个新市镇为纽带，70个左右中心村为基础的1870城乡体系结构。

1、青浦新城青浦新城是全区政治、经济、文化中心，包括香花桥街道、盈浦街道、夏阳街道（一部分），朱家角镇（一部分），赵巷镇（一部分）。

是为加速产业和人口集聚，发挥规模效应，推动郊区城市化进程，建设的具有综合功能的中等规模城市。

规划青浦新城具有居住、工业、商贸、休闲等综合功能的城市。

规划至2020年人口规模为70万人，规划城镇建设总用地为88.2平方公里，人均建设用地126平方米/人。

2、新市镇青浦区下辖8个新市镇。

（1）徐泾镇徐泾镇是虹桥商务区功能拓展区的重要组成，以特色居住、商业服务和商务办公功能为主导的城市化区域，青浦区东部的行政、文化、商业、服务中心。

至2020年规划总人口规模28.4万人，规划城镇建设总用地约为30.9平方公里。

（2）赵巷镇赵巷镇是青浦区东部以市郊现代服务业、生态居住、文化旅游为特色的现代化宜居城镇。

至2020年，规划总人口规模14.5万人(其中7万人计入青浦新城)，规划城镇建设总用地20.0平方公里（其中10平方公里计入青浦新城）。

（3）华新镇华新镇是以先进制造业和现代服务业功能为主导的新市镇，青浦北部地区的商贸、文化、物流、产业中心。

至2020年，规划总人口规模9.8万人，规划城镇建设用地约为17.1平方公里。

（4）白鹤镇上海西北部以现代农业、农产品加工和农业旅游为主导的农业城镇；青浦区基本农田保护区的重要组成部分和具有良好人居环境和水乡特色风貌的生态型城镇。

至2020年，规划总人口规模7.3万人，规划城镇建设总用地约为11.2平方公里。

（5）重固镇重固镇是青浦北片区的物流中心，是青浦市级工业园配套的生活服务基地，是为上海乃至长三角地区服务的家居建材产业基地之一；是青浦区农业产业化经营的示范基地；是辐射上海及周边地区的历史文化及农业观光旅游的郊区新市镇。

至2020年，规划总人口规模约3.8万人，规划城镇建设总用地约为3.9平方公里。

（6）朱家角镇朱家角镇是国家级历史文化名镇，淀山湖风景区的组成部分，是青浦区西部集休闲旅游功能、商务会务功能、生态居住功能和都市农业功能于一体的现代化旅游城镇。

至2020年，规划总人口规模约19.6万人（其中18.8万计入青浦新城），规划城镇建设总用地约为34.6平方公里（其中30.4平方公里计入青浦新城）。

（7）金泽镇金泽镇是青浦区西部以生态农业和旅游度假为主导的农业城镇；青浦区基本农田保护区、市级青松生态廊道的重要组成和具有江南水乡风貌的生态型城镇。

至2020年，规划总人口规模8.5万人，规划城镇建设总用地约为12.8平方公里。

（8）练塘镇练塘镇是青浦西翼环淀山湖区域重要的城镇之一，是历史文化名镇、红色旅游重镇、私营经济强镇、现代农业大镇、生态环境示范镇。

至2020年，规划总人口规模5.5万人，规划城镇建设总用地约为12.4平方公里。

4、中心村青浦区规划约为70个中心村，总人口约8.8万，每个中心村人口控制在1200人左右。

规划加强公共设施配置，提高农村地区的生活水平。

第八条空间管制1、禁建区：青浦区行政范围内无禁建区。

2、限建区：在规划中划定的不宜安排城镇开发项目的地区，确有必要进行建设时，应符合整体和全局发展的要求。

具体包括农业用地、生态用地等，用地面积约440.5平方公里。

3、适建区：适建区主要包括工程地质评价条件较好、限建区之外的其他区域，包括城市建设区、基础设施建设控制区及其它适宜建设的地区，是城市发展优先选择的地区。

用地面积约228平方公里。

第九条区域功能结构规划“一轴、四片、五心”的空间布局结构，同时形成“一区三带四廊”的生态空间格局。

1、区域发展轴和发展带规划1条区域发展轴。

“一轴”为沪渝发展轴。

具体走向：徐泾—赵巷—中心青浦新城—金泽。

沪渝轴是全市东西向发展轴线的组成部分，是青浦区重要的功能发展主动脉。

2、功能片区规划4个功能片区，包括青浦新城、北片区、东片区、西南片区。

其中“一城两翼”（青浦新城、东片区和西南片区）为重点片区。

全力推动“一城两翼”发展战略的实施，基本形成构架合理、产城互动、均衡发展的区域统筹发展格局。

通过青浦新城、环淀山湖地区以及西虹桥地区的开发建设，打造地区发展的动力引擎，进一步优化区域职能分工，形成东西联动、协调互动的总体发展格局。

（1）青浦新城青浦新城是青浦的政治、经济、文化中心。

作为上海市“十二五”期间重点建设的新城之一，青浦新城应充分发挥地处沿沪宁和沪杭甬发展轴线关键节点的独特区位优势，进一步完善新城功能、提升产业能级，积极拓展青浦在西翼组合新城群中的职能分工，力争成为上海西翼空间发展的重要引擎。

青浦新城建设应秉承“产城一体、水城融合”的城市发展理念，加快公共服务配套设施建设，构建生态宜居的湖滨新城，努力建设青浦“调结构、促转型”的示范点。

（2）东片区东片区依托临近中心城的地理区位优势，积极接受上海中心城的辐射，承接中心城的人口导入和产业外溢，同时应把握住虹桥商务区建设的重要历史机遇期，大力拓展以会展、商贸及创意产业为核心的现代服务业，带动徐泾、赵巷地区的城乡发展，构筑青东地区的发展新高地。

（3）西南片区依托天然湖泊资源和金泽、练塘地区的历史人文资源，进一步拓展以休闲旅游业、现代都市型生态农业、高端商务服务产业、生态居住产业为主导的地区功能，大力发展特色湖区经济，打造长三角区域乃至全国范围的知名湖区，提升“绿色青浦”的品牌知名度。

（4）北片区北片区是上海西北部以现代农业、农产品加工和农业旅游为主导的片区；青浦区基本农田保护区的重要组成部分和具有良好人居环境和水乡特色风貌的生态型城镇片区。

3、公共中心规划1个区级商业中心、3个地区商业中心和4个专业中心。

（1）区级商业中心规划1个区级商业中心，位于青浦老城北部，公园路两侧和夏阳湖周边地区。

（2）地区商业中心规划3个地区商业中心，以商业商贸功能为主，分别位于新城文化创意新区、徐泾镇和金泽镇。

新城文化创意新区结合淀山湖大道站轨道交通站点和三分荡景观资源，建设集商业、商务、文化交流为一体的地区商业中心。

东片区商业中心位于徐泾东部地区，以较为完善的公共服务设施形成地区商业中心。

西南片区地区商业中心布置在金泽镇区北部，形成以商业商业、文化娱乐等公共服务功能为主的地区商业中心。