概算清理指导手册（征求意见稿）武汉铁路局建设管理处咨询科二〇一〇年六月目录第一部分、建设项目概算清理工作流程图第二部分、概算清理文件组成一、概算清理文件编制说明二、概算清理汇总表三、施工图投资检算四、清理征地拆迁费用五、清理I类变更设计六、清理各项价差费用七、新增工程费用八、大临及过渡工程费用九、十一章咨询检测类费用十、清理降造费和预备费第一部分、建设项目概算清理工作流程图（另附）第二部分概算清理文件组成一、概算清理文件编制说明1.项目工程概况2.概算清理的依据3.概算清理范围4.概算清理总费用情况⑴可研批复⑵已批复概算①初步设计批复概算②已批复料差③已批复Ⅰ类变更④已批复的其他费用⑶施工图投资检算⑷征地拆迁费用⑸I类变更设计⑹新增工程⑺大临及过渡工程⑻各项价差调整⑼其他费用⑽预备费及降造费⑾建设期贷款利息二、概算清理汇总表三、施工图投资检算（单独组卷）施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确的编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。
具体要求：1.施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比分析，投资检算超出批复的初步设计概算时，设计单位应认真分析原因，进行优化设计，不得人为调整工程数量及单价。
2.施工图投资检算应按章节、初步设计批复的概算单元编制，并按建设单位要求编制标段投资检算，站前、站后工程应分别编制投资检算分报告，施工图全部完成后，应编制施工图投资检算总报告。
3.设计院完成施工图投资检算后，项目管理机构要组织施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时与设计沟通，确保准确、真实。
4.项目管理机构合财、工程和物资部必须严格按照初步设计批准的概算编制原则对施工图投资检算进行审查，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析；由于勘察设计单位原因引起的量差，责成勘察设计单位分析原因，属于勘察设计问题的，要补充勘察、修改设计。
5.在初步设计图之后，正式施工图之前，因建设方案、建设标准、建设规模、建设工期引起的变化，原则按变更设计处理，不应纳入施工图投资检算，项目管理机构对这方面一定要严格审查，杜绝随意在投资检算中增减项目，达到投资检算的静态投资控制在初步设计概算静态投资范围内的目的。
6.设计出投资检算征求意见稿时，需有投资检算与核备概算的对照表，并分析增减原因。
7.投资检算工程量的基础是齐全的施工图纸、施工图设计说明文件以及不涉及变更的设计联络单。
检算所选用的定额、单价依据必须是初步设计批复意见。
8.项目管理机构要加强与设计单位的沟通协调，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。
投资检算与核备概算对照表四、清理征地拆迁费用(单独成册)一、征地拆迁总情况说明二、征地拆迁汇总表(见附表)三、征地拆迁费用清理1.征地征地分新征地、回收地、临时用地，需分类别整理汇总。
(1)新征地：分不同地区核备概算数量、单价；部省纪要单价；实际发生单价、数量与核备概算差额。
(2)铁路回收地：核备概算数量、单价；实际发生单价、数量与核备概算差额。
(3)临时用地：核备概算内数量及单价、概算外数量及单价：部省纪要单价; 实际发生单价及数量;与概算差额。
2.拆迁分不同地区核备概算数量、单价，部省纪要单价，实际发生单价、数量与核备概算差额。
3.建筑附属物分不同地区核备概算数量、单价，实际发生单价、数量，与概算差额。
4.企事业单位拆迁分列每个企业具体概况、征地拆迁数量、发生费用情况和拆迁协议。
5.后期预计发生的项目及费用说明四、资料整理要求①征地拆迁：需提交建交_6、建交_7表等征地拆迁资料；②企事业单位征拆：需分企业分别提报各企事业单位基本情况与工程征地拆迁的关系、补偿依据、征拆协议和付款凭证等资料。
③征地拆迁付款台帐及凭证。
五、其它费用工程前期及地方政府按政策收取的各项费用。
六、后期预计发生的项目及费用及说明七、审核相关资料项目管理机构、设计和施工单位完成征地拆迁、三电迁改和管线改移等资料清理工作后，监理单位要及时对清理的资料进行审核把关，发现问题及时与各单位沟通，并督促修改，在确保资料全备、真实后，提交项目管理机构审核。
八、三方审价项目管理机构将监理单位审核修改后的征地拆迁、三电迁改和管线改移等全部文件，送交第三方审价单位，进行审价。
审价过程中，审价单位要客观真实的对资料进行最后把关；项目管理机构、设计、监理和施工单位，要全面积极配合审价单位工作，按要求及时提供相关资料，对需修改的地方，积极做好修改完善工作，确保按清概时间节点期完成审价工作。
审价完成后，审价单位需出具审价报告，连同征地拆迁等资料一并组卷，报部审查。
五、清理I类变更设计一、清理已批复I类变更设计二、清理已上报未批I类变更设计项目管理机构要根据清概时间节点要求，及时与路局、铁道部相关部门沟通协调，盯控相关部门及早批复I类变更设计。
三、清理拟发生I类变更设计情况项目管理机构结合项目实际情况，组织参建各单位全面摸清项目实施中可能存在的I类变更设计，提出项目I类变更设计方案、现场调查、编制变更设计文件、审核和预审变更文件并上报路局等工作。
四、编制I类变更设计文件具体要求1.I类变更设计分类①按照《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设（2005]146号）规定，符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；变更初步设计主要批复意见的；变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；变更重点工点的设计原则；变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。
②按照《关于印发〈武汉铁路局建设管理试点工作实施细则〉的通知》（武铁建函〔2009〕469号）可分为部审I类变更设计和局审I 类变更设计。
部审I类变更设计是涉及建设项目主要技术标准、建设规模和重大方案的Ⅰ类变更设计。
主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；建设规模是指正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积；重大方案是指初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成、站房建筑方案。
局审I类变更设计是不涉及主要技术标准、建设规模、重大方案等方面的I类变更设计。
项目管理机构按照I类变更设计分类要求，组织设计院及其他参建单位做好局审I类变更和部审I类变更设计文件的提议、现场调查、文件编制、审核和预审等工作，并及时上报铁路局。
2.变更设计原则坚持同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；坚持同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)；坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
3.程序及各阶段要求：①变更设计提议。
施工过程中发现现场情况与设计不符时，施工、设计、监理、设计咨询单位都可提出变更设计提议。
提议单位首先填写《变更设计提议书》，提议书要详细说明变更理由，提出技术、经济比较资料，提交监理单位审核；监理单位应在2天内完成审核工作，并经项目总监签署意见后，上报工程建设项目管理机构。
要求：提议单位填写《变更设计提议书》要资料详细充实，变更理由合理合规，实施方案可行且最优，经济比较分析合理。
监理单位切实履行审核职能，审查变更的必要性、合理性。
②现场踏勘。
工程建设项目管理机构收到经监理单位签署的《变更设计提议书》后，应在4天内组织设计、施工图咨询、监理、施工等单位进行现场调查、分析、研究并提出处理意见，确定变更设计原因、责任单位、处理方案，审查变更设计方案，形成《变更设计会议纪要》。
要求：建设项目管理机构各专业工程师需提前熟悉变更设计，积极组织设计、施工图咨询、监理单位现场踏勘，现场调查要全面细致，客观论证变更设计的必要性和可行性，对设计方案审查，在确保安全质量的前提下，要把费用合理、最优作为的首要审核条件。
《会议纪要》应说明工程变更前后情况、变更原因，明确责任单位及责任比例，工程措施和方案。
③编制文件。
设计单位应根据《变更设计会议纪要》，在15天内完成变更设计文件（包括初步设计文件及概预算）编制，并随函送达工程建设项目管理机构。
要求：设计单位应严格按照初步设计批复原则、《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（铁建设〔2007)152号）和《变更设计会议纪要》编制文件，达到初步设计文件深度，设计方案要优中选优，努力降低费用。
概算要与初步设计形成费用对照表，并分析费用增减原因。
④文件预审。
工程建设项目管理机构收到设计单位送达的变更设计文件后，应立即组织设计、监理、施工图咨询等单位进行初审，并在5天内形成预（初）审意见报路局。
要求：项目管理机构要加强Ⅰ类变更设计的审核力度，责任落实到人，对报送的Ⅰ类变更设计文件质量负责。
审查重点对施工方案是否最优，费用是否合理进行审查。
报送的初审意见必须行正式文，且附件资料，必须有专业工程师、工程部长、概算工程师、合同部长、主管副指挥长及指挥长审核意见并签字，按照专业对审核后的工程数量及费用的真实性、准确性负责。
初审意见由指挥长签发报局。
对于合资铁路公司自建及路局代建的合资铁路建设项目，Ⅰ类变更设计须报公司，履行公司决策程序后报路局。
⑤文件审批（初审）：路局在收到初审意见10天内，由建设管理处牵头组织相关处室完成对变更设计审查，形成批复意见（局管I类变更），并报铁道部鉴定中心核备。
如变更设计文件需进行较大修改的，由建设管理处负责将审核修改意见反馈工程建设项目管理机构和设计单位。
设计单位或工程建设项目管理机构在收到反馈意见后，应于5天内完成变更设计文件修改及补报工作。
建设管理处应在收到修改变更设计文件后5天内组织完成重新审查，审查通过后形成批复意见。
要求：建设处各部门专业工程师，特别是工程技术人员要对设计方案进行重点审查，努力做到最优方案。
概算工程师按照初步设计文件和核备概算编制原则，遵循实事求是、适度从紧的费用指导思想审核设计文件，在保证施工成本的前提下，对其他直接费、间接费、措施费、利润等费用要从紧控制。
⑥变更执行：变更设计批复意见下达后，工程建设项目管理机构在3天内按照批复意见形成《变更设计通知单》，下发设计、施工、监理单位组织实施。
并按照国家和铁道部有关规定及承包合同约定，调整合同包价，开展验工计价工作。
4.注意事项：①因突发事件、危及工程安全或既有线行车安全的变更设计，项目管理机构应立即组织设计、施工、监理等单位制定应急实施措施，形成会议纪要，并及时收集相关资料（包括设计方案、现场图片、监理签认等）按有关程序补办变更设计手续。