（4）其它通用技术
• 包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
• 政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。政府信息资 源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源 和财务资源的组织资源，政府信息资源管理从支 持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其 他重要职能一样重要。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
1.信息资源观的转变
• • • 对信息的认识变了：进入现代社会以来， 对信息的认识变了：进入现代社会以来，信息被看作与 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。 对信息的需求变了： 对信息的需求变了：信息需要管理成为信息活动中的共 识。 对信息地位的理解变了： 对信息地位的理解变了：政府信息资源是政府活动所涉 及的信息资源的集合。 及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资 具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 时效性、主导性等特殊性质， 时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。
③互联网技术
• 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起 来的高层技术，目前主要是指Internet技术。
信息技术管理
（3）信息资源定位技术
• 政府信息定位系统(Government Information Locator System，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别 不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版 物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。
5.2政府信息资源的类型与特点
5.2.1政府信息资源的类型
• 卢泰宏认为，按照内容划分，政府信息可分为政治信息 (情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信 息等；按照信息源划分，政府信息可分为内生信息和外生 信息；按照信息流通方式和传递范围划分，政府信息可分 为公开信息、内部信息和保密信息；按照信息种类划分， 政府信息可分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、 日常事务信息等。 • 马费成等结合信息资源开发与管理的特点和要求把政府信 息划分为以下四种类型：即可以完全对社会公开的信息、 只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息、只在本 系统或部门内部共享的信息、只对某一或某些特定的个体 开放的信息。
•
•
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
4.政府体制改革的需要
• • • • 政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的 职能必须具备极强的信息能力。 政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采 集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息 交流能力。 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息 技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛 关注的、全球性的运动。 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通 互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系， 推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策 方式和行为方式。
5.2.1政府信息资源的类型
• 实际上，对政府信息资源的划分还有许多其他的分 类标准。 • 例如，从明确共享的范围和安全角度考虑，可以把 政府信息资源分为社会公开类、部门共享类和依法 专用类三类； • 按照政府信息资源使用对象分类又可分为G-C型政 府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信 息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公 民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间 相互作用产生的信息有序集合。 • 无论采用何种分类标准，各种类型的信息之间并不 存在严格的分界线，彼此间常常有交叉和重叠。
5.2.2政府信息资源的特点
首先，政府是国家信息资源的最大拥有者，也是最 大的信息生产者、使用者、发布者。政府信息即可 能产生于政府内部，又可能来源于政府外部，内容 涉及政治、经济、科技、军事、文化等众多领域， 因此数量庞大，是信息资源的主要形式。 其次，政府信息不仅数量大，而且常常比一般信息 更有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况 和水平。政府信息资源是国家战略性资源，其蕴含 的有用信息能够消除政府活动中的不确定性，帮助 人们进行选择决策、降低成本和节省开支。
5.3政府信息资源管理的内容与模式
5.3.1政府信息资源管理的意义
• 1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保
驾护航 • 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相 关。 • 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人 员创造条件。
5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则 • 首先，是领导必须重视信息工作。 • 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以 及信息资源开发和利用规划。 • 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对 每个重要的信息资源建立管理控制系统，政 府机构要有共享信息处理的能力，保证信息 资源网络产出的可靠性和有效性。
5.2.1政府信息资源的类型
按照公共物品理论应当属于准公共物品的 范畴，下面是政府信息资源的划分类型： • 1. 纯公共政府信息是政府信息资源中具有 完全非排他性和完全非竞争性的政府信息 产品或服务的统称。 • 2. 准公共政府信息是政府信息资源中具有 不完全非排他性和不完全非竞争性的政府 信息产品或服务的统称。
第5章 政府信息资源管理
本章主要内容
5.1政府信息资源管理的产生与发展 5.2政府信息资源的类型与特点 5.3政府信息资源管理的内容与模式 5.4政府信息化建设与管理
5.1政府信息资源管理的产生与发展
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直 至20世纪80年代才得以诞生。 早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金 的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。 直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息 资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位 中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理 论。 作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有 着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多 内因外因相互融合的结果。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
4. 电子政务
• 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职 能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而 涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化 发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政 务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信 息技术与政府改革相结合的产物。 • 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信 技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在 Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重 组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位 地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准 的管理和服务。
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
• 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。 • 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律 手段。 • 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因
5.2.2政府信息资源的特点
最后，政府信息资源的特点还体现在其存 储分散，搜寻难。许多政府部门都有自己 的网站和数据服务器，政府在网站上发布 的信息更新频繁，内容包括政府新闻、政 府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法 律法规/政策/文件、办事指南/说明、办公/ 业务咨询、政府通知/公告、办事进程状态 查询、企业/行业经济信息、便民生活/住行 信息、表格下载等等。这些五花八门的信 息也为人们搜寻带来困难。
•
5.1.1 政府信息资源管理的产生பைடு நூலகம்景
• 3.经济信息化的推进 信息化是从以工业为主导的经济向以信息产 业为主导的经济演进的过程，它已经成为推 动世界经济和社会发展的关键因素和人类进 步的重要标志。 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有 极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社 会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相 关，是政府信息资源管理不竭的动力。
不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的， 目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府 信息资源管理的起源。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
2. 信息技术管理
• （1）办公自动化技术 办公自动化(Office Automation，OA)技术是 应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科 学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业 务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构 成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。 它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部 共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息 处理质量、辅助决策。
5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
2. 政府信息资源管理的目标
政府信息资源管理的原则
• 第四，制定政府信息资源管理政策。为使政 府对信息资源采用一体化的方式进行管理， 政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻 始终的信息资源管理政策，并监督该政策的 执行过程，促进信息资源管理方针和标准的 实施，评估政府机构的信息管理活动并确定 其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政 策、原则、标准与方针。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
• 2.信息技术的发展 信息技术的发展，使人们有效管理日益激 增的信息资源成为可能，为信息资源管理 的产生提供了工具和支持手段。 信息技术成为现代政府治理变革的新的推 动力量。它使行政等级制的控制力削弱， 使政府的分权改革成为可能，使政府与公 众之间的沟通更为便捷。