张家口市宣化区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案张家口市宣化区人民政府二○一七年九月目录前言 (IV)一、自然与经济社会情况 (1)（一）自然状况 (1)（二）社会经济状况 (2)（三）土地利用现状 (3)（四）土地开发、整理、复垦资源潜力情况 (6)二、规划实施评估情况 (9)（一）主要规划指标历年修改变化情况 (9)（二）耕地保有量情况 (12)（三）基本农田保护目标与原永久基本农田划定情况 (13)（四）建设用地规模执行情况分析 (13)（五）生态用地变化情况 (14)（六）节约集约用地情况 (15)（七）规划重点建设项目实施情况 (15)三、规划调整完善的指导思想与原则 (17)（一）规划调整完善的指导思想 (17)（二）规划调整完善的原则 (17)（三）规划调整完善依据 (18)四、土地利用规模结构和布局调整优化 (22)（一）规划主要控制指标调整情况 (22)（二）农用地规模结构与布局调整优化 (24)（三）建设用地规模结构与布局调整优化 (26)（四）基础设施等重点建设项目调整情况 (30)五、“三线”划定 (31)（一）永久基本农田保护红线划定 (31)（二）城市开发边界划定 (31)（三）生态保护红线划定 (33)六、土地利用分区调整优化情况 (35)（一）允许建设区调整情况 (35)（二）有条件建设区调整情况 (35)（三）限制建设区调整情况 (35)（四）禁止建设区调整情况 (36)七、对本轮规划编制过程中的错误纠正情况 (37)八、规划调整完善方案的可行性分析 (38)（一）对规划目标的影响分析 (38)（二）对土地利用布局变化的影响分析 (38)（三）对生态环境的影响分析 (39)（四）对经济发展影响分析 (39)（五）结论 (40)九、规划实施保障措施 (41)（一）行政保障措施 (41)（二）经济保障措施 (41)（三）优先盘活存量土地利用措施 (42)（四）加强规划宣传建立公众参与制度 (42)前言《宣化县土地利用总体规划（2010-2020年）》、《宣化区土地利用总体规划（2010-2020年）》自批准实施以来，较好地发挥了战略引领和宏观管理作用。

规划实施期间宣化区产业体系进一步完善，产业结构进一步优化，旅游业、现代农业等新兴产业加速崛起。

规划实施期间宣化区基础设施进一步完善，京藏、京新、张石三条高速互连贯通，构成城市高速大外环，形成了城市发展黄金岛，宣化跻身“全国最具投资潜力和区域带动力中小城市”双百强，综合实力居全市前列。

随着京津冀协同发展以及京张联合申办冬奥会、国家和省发布的一系列重大战略性规划、国民经济和社会发展“十三五”规划的实施，宣化区经济社会发展环境发生重大改变。

抓机遇、调结构、惠民生、促发展是宣化区经济社会发展的重点。

围绕“十三五”规划目标、任务和重大项目，对现行规划进行调整完善十分必要。

依据国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237号）、河北省国土资源厅《印发河北省土地利用总体规划调整完善指导意见的通知》（冀国土资办字〔2015〕46号）和《关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知》（冀国土资办字〔2016〕84号）精神，对宣化区土地利用总体规划进行调整完善。

本次规划调整完善以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“城乡统筹发展、产业转型升级、生态环境改善”为主攻方向,规划用地布局，安排建设用地指标,严格保护耕地和基本农田，坚持生态优先，划定城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线，推动经济社会平衡协调发展。

2016年1月国务院《关于同意河北省调整张家口市部分行政区划的批复》（国函〔2016〕5号）和省委省政府《关于印发张家口市部分行政区划调整实施方案》的通知（冀字〔2016〕4号），撤销张家口市宣化区和宣化县，设立新的张家口市宣化区。

新的宣化区是在原宣化区和宣化县的行政区划基础上，将原宣化县的大仓盖镇、东望山乡划归张家口市桥东区管辖，将原宣化县的沙岭子镇划归张家口市桥西区管辖。

行政区划发生变动，土地利用总体规划须在新的行政区划的基础上进行调整完善。

本次规划调整完善基期年仍为2009年，目标年为2020年，现状数据为2014年土地利用变更调查数据。

一、自然与经济社会情况（一）自然状况1、地理位置宣化区位于河北省西北部的张家口市腹地，是连接京、冀、晋、蒙的重要交通枢纽。

宣化区地处东经114°42′～115°31′；北纬40°08′～40°50′之间。

东与赤城县、怀来县、下花园区相连；南与涿鹿县、蔚县毗邻；西与怀安县、阳原县互接；北与崇礼区为邻。

距首都北京150公里，距省会石家庄450公里，世称“神京屏翰”之域。

2、地形地貌宣化区地处冀西北间山盆地。

洋河自西向东穿境而过，南北两侧依河向外呈阶梯形上升，外缘为中低山，山前广泛分布有土石丘陵。

全区总的地势南北高中间低，平均海拔700-1000米，最高处为北部的凤凰山，海拔高度为1997米，最低处为与下花园交界处洋河河床，海拔高度为550米。

3、气候宣化区属温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大。

多年平均气温7.6ºC，7月最热，平均气温23.2ºC，1月最冷平均气温-10.6ºC。

干燥度0.89-1.92，年平均风速3.5m/s。

多年平均降水量为425mm，多集中于6-8月，占全年降雨量的65%以上。

4、水文流经宣化区的主要河流有洋河、桑干河，系永定河一级支流。

洋河境内流长45公里，流域面积2000多平方公里，最大径流为1.18亿立方米，最小径流为0.15亿立方米。

桑干河流经王家湾乡，境内流长15.5公里，流域面积338平方公里，最大径流为1.6亿立方米，最小径流为0.25亿立方米。

宣化区洋河两侧属张宣盆地空隙水区，地下水类型为潜水、承压水。

含水层岩性为中砂、细砂、粗砂、砾砂。

地下水埋深30-70米、120-260米，单位涌水量20-40T/时米。

南部、西南部为中低山裂隙水区，含水层岩性为安山岩、流纹岩、灰岩、页岩、片麻岩，地下水为潜水、承压水，最大单位涌水量为6-10T/时米。

5、土壤宣化区土壤类型有7个土类、13个亚类、27个土属、89个土种。

主要土壤类型有栗褐土，土层较厚。

大部分土壤质地为壤质，质地适中。

土壤养分含量中等偏下，土壤有机质含量为0.6-0.9%,速效磷含量3ppm，速效钾含量50ppm以上。

灌淤土为优质农业耕作土壤，土层深厚，表土质地为粘壤，土体构型粘沙相间，养分含量较高，有机质含量1-1.2%，速效磷含量5ppm，速效钾含量80-100ppm。

6、矿产资源宣化区矿产资源有铁、煤、金、石灰石、膨润土、耐火土、铜、锰、硫、石棉等多种矿种。

辖区境内储量最多的有赤铁矿和煤矿。

赤铁矿山主要分布于宣化城北和东部，煤矿主要分布于宣化城东南。

金矿资源丰富，主要分布在赵川镇西北部。

（二）社会经济状况宣化区土地总面积2013.65平方公里，下辖14个乡镇，322个行政村，其中侯家庙乡、春光乡和江家屯乡部分地区同属于张家口市中心城区规划范围。

宣化区2014年常住人口57.9万人，其中城镇人口42.8万人，农村人口15.1万人，城镇化率为73.92%。

宣化区2014年地区生产总值完成232.17亿元,较上年增长1.15%。

其中第一产业增加值完成25.75亿元，同比降低1.26%；第二产业增加值完成119.13亿元，同比增长0.14%；第三产业增加值完成87.29亿元，同比增长3.32%。

财政收入24.71亿元，较上年增长2.62%。

城镇居民可支配收入22492元，较上年增长9.8%。

农民人均纯收入8815元，较上年增长13.7%。

（三）土地利用现状1、行政区划调整前（1）宣化区土地利用现状2014年宣化区土地总面积27638.5500公顷，其中：农用地13517.8000公顷，占土地总面积的48.91%；建设用地6985.5300公顷，占土地总面积的25.27%；其他土地面积7135.2200公顷，占土地总面积的25.82%。

耕地面积为5446.0800公顷，占农用地面积40.29%，占土地总面积19.70%；园地面积为437.2900公顷，占农用地面积的3.23%，占土地总面积的1.58%；林地面积为6964.3800公顷，占农用地面积的51.52%，占土地总面积的25.20%；其他农用地面积为670.0500公顷，占农用地面积的4.96%，占土地总面积的2.42%。

城乡建设用地面积6378.0400公顷，占建设用地面积91.30%，占土地总面积的23.08%。

其中，城镇工矿用地4805.1000公顷，占建设用地面积的68.78%；农村居民点用地1572.9400公顷，占建设用地面积的22.52%。

交通水利及其他用地面积607.4900公顷，占建设用地面积的8.70%，占土地总面积的2.20%。

水域面积为536.1700公顷，占其他土地面积的7.51%，占土地总面积的1.94%；自然保留地面积为6599.0500公顷，占其他土地面积92.49%，占土地总面积的23.88%。

（2）宣化县土地利用现状2014年宣化县土地总面积205744.8800公顷，其中：农用地106288.4400公顷，占土地总面积的51.66%；建设用地11758.2900公顷，占土地总面积的 5.71%；其他土地面积87698.1500公顷，占土地总面积的42.63%。

耕地面积为56453.6500公顷，占农用地面积53.11%，占土地总面积27.44%；园地面积为2794.9200公顷，占农用地面积2.63%，占土地总面积的1.36%；林地面积为41305.2700公顷，占农用地面积的38.86%，占土地总面积的20.08%；其他农用地面积5734.6000公顷，占农用地面积的5.40%，占土地总面积的2.79%。

城乡建设用地面积9429.1000公顷，占建设用地面积的80.19%，占土地总面积的4.58%。

其中，城镇工矿用地4446.9500公顷，占建设用地面积的37.82%；农村居民点用地4982.1500公顷，占建设用地面积的42.37%。

交通、水利及其他建设用地面积2329.1900公顷，占建设用地面积的19.81%，占土地总面积的1.13%。

水域面积为5151.6000公顷，占其他土地面积的5.87%，占土地总面积的2.50%；自然保留地面积为82546.5500公顷，占其他土地面积94.13%，占土地总面积的40.12%。

2、行政区划调整后根据相关文件，行政区划调整后的宣化区是在原宣化区和宣化县的行政区划基础上，将原宣化县的大仓盖镇、东望山乡划归张家口市桥东区管辖，将原宣化县的沙岭子镇划归张家口市桥西区管辖。