第一节 卫生行政执法概述
• 广义的卫生行政执法
• ① 抽象行政行为：卫生立法 • ② 具体行政行为
• 狭义的卫生行政执法： • 具体行政行为
区分下列行政行为的类型
❖ 1、某医疗机构被吊销经营许可证； ❖ 2、全国人大制定《中华人民共和国药品
管理法》 ❖ 3、国务院制定《医疗事故处理条例》 ❖ 4、药品监督管理部门对某药店实施处罚 ❖ 5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政
❖ 即行为主体依据有关法律、法规、 规章等进行卫生管理活动。
❖ 5、卫生行政执法行为的主动性
❖ 行政行为是单方行为，即行政主体 可以根据自己的意志、不必征求行政相 对方的同意而作出行政行为。
❖ 6、卫生行政执法行为的强制性 ❖ 7、卫生行政执法行为的可诉性
❖ 下列行为是否属于卫生行政执法？
❖
❖ 1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施 处罚；
具体行政行为的类型
❖1、卫生行政许可； ❖2、卫生行政监督； ❖3、卫生行政处罚； ❖4、卫生行政奖励； ❖5、卫生行政强制。
❖ 行政行为分类 ❖ 1、羁束行为与自由裁量行为 ❖ 2、依职权行为与依申请行为 ❖ 3、要式行为与非的资格必须合法； • 执法主体的权限必须合法：越权 • 执法的相对方必须符合法定条件；法定条件的公民、法人
1、卫生行政处罚的概念与特点
卫生行政机关为维护公民、法人或其他组 织的合法权益，依法对相对人违反卫生行 政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩 罚或制裁。
适用：不予处罚情形
❖ A、年龄——14周岁 ❖ B、精神病患者——不能辨认或控制时 ❖ C、受他人胁迫有违法行为
配合行政机关查处违法行为有立功表现 违法程度——轻微、及时纠正、无后果 ❖ D、追溯时效——2年
处理
二、卫生行政执法特征
❖ 1、卫生行政执法的主体是特定的 ❖ 卫生行政管理机关、法律法规授权的
组织。 ❖ 2、卫生行政执法职权的法定性 ❖ 执法主体必须在法律规定的职权范围
内履行其职责、不得越权或滥用职权。
❖ 3、卫生行政执法的对象是特定的
❖ 即行政相对方（人）——公民、法人 或其他组织。
❖ 4、卫生行政执法依据是法定的
第三章 卫生行政执法
❖ 主要内容： ❖ 卫生行政执法概述 ❖ 卫生行政执法主体 ❖ 卫生行政执法行为 ❖ 卫生行政处罚 ❖ 卫生行政许可
第一节 卫生行政执法概述
一、概念 • 卫生行政执法是指国家卫生行政主
体、法律法规授权的组织依照卫生 法律、法规和规章的规定处理具体 卫生行政事务，将卫生法律规范适 用于现实社会，实现国家卫生管理 的活动。
2、卫生行政处罚原则
❖ 1）法定原则 主体法定、依据法定、程序法定、
❖ 2）公开与公正原则 A、公开原则——处罚规定事先公开，处罚 依据、身份、程序、决定公开 B、公正原则——回避制度、事实依据、法 律依据、自由裁量权
❖ 3)先调查取证后裁决原则
❖ 4）一事不再罚原则
❖ 有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到 处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二， 当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不 得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。
和其他组织
• 执法行为的内容必须合法、合理； • 执法的程序必须合法；方式、步骤、顺序、期限 • 执法的形式必须合法：行政许可证书、行政处罚决定书
第二节 卫生行政处罚
❖ 《中华人民共和国行政处罚法》1996 ❖ 《食品卫生行政处罚办法》1997 ❖ 《卫生行政处罚程序》1997 ❖《药品监督行政处罚程序》 2003
2、卫生行政执法主体的分类
卫 （一）职权性执法主体：机关成立时就拥有 生 相应的行政执法权 卫生行政机关 行 政 执 法 （二）授权性执法主体：宪法和行政组 主 织法以外的单行法律、法规的授权规定而获 体 得行政执法资格的组织
（一）卫生行政机关
各级卫生行政主管机关
1、国务院卫生 行政主管部门
2、地方人民政 府卫生行政主管 部门
❖ 2、卫生行政部门打击非法行医行为； ❖ 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金； ❖ 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚； ❖ 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的
人实施处罚。
三、 卫生行政执法的主体
1、卫生行政执法主体
❖ 卫生行政执法主体定义 是指国家依法设立，并代 表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理 国家各项卫生行政事务的卫生行政机关。
❖ 《公共场所卫生管理条例》（1987）
第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围 内的公共场所卫生监督工作。 ❖ 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生 监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。
四、 卫生行政执法行为
• 定义：是指卫生行政执法主体在行使卫生 执法职权过程中，依法作出具有法律效力 的行为，是卫生执法主体依照法律实施卫 生行政管理职能的行为。
❖ 卫生行政执法主体的法律地位的确定 卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明 文规定的
❖ 《中华人民共和国食品安全法 》第八十一条 县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管 理、食品药品监督管理部门应当按照法定权 限和程序履行食品安全监督管理职责；
❖ 《国内交通卫生检疫条例》第4条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政 主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生 行政执法主体
1、执行计划生育政策 2、监督检查权 3、实施处罚权
国境卫生检疫机关
国家质检总局
出入境检验检疫局 国家质量技术监督局
1、出入境卫生检疫 2、动植物检疫 3、进出口商品监督 4、实施处罚权
爱国卫生管理机关
❖ 爱国卫生运动委员会
❖ 主要职责： 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动
❖（二） 卫生法律、法规授权组织
1、制定规范权 2、监督检查权 3、审查审批权 4、调查处理权 5、实施处罚权
食品药品监督管理机关
2003年4月16日
国家食品药品监 督管理局：
1、药品行政监督和 技术监督 2、食品、保健品和 化妆品综合监督 3、重大事故查处权 4、保健品的审批
人口计划生育管理机关
国务院和地方各 级政府所设的计 划生育委员会