● 从轻、减轻、免除处罚（25-27条）
① 责任能力：无责任能力、限制责任能力
第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政 处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁 的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。
第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为 时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严 加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为 的，已经能够当给予行政处罚。
• 第一章总则 • 第二章行政处罚的种类和设定 • 第三章行政处罚的实施机关 • 第四章行政处罚的管辖和适用 • 第五章行政处罚的决定 • 第六章行政处罚的执行。 • 第七章法律责任 • 第八章附则
中华人民共和国 行政处罚法
一. 概念
第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩 序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法 律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法 规定的程序实施。 含义： 1. 行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管 理秩序应当承担的责任。 性 质：法律制裁，惩罚性
职能交叉： ①许可批准同样享有取消权力； ②先立案的处罚。
● 级别管辖：上下级之间分工 ● 指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议的，报请共
同的上一级行政机关指定管辖。
七. 适用
● 一事不再罚原则
第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得 给予两次以上罚款的行政处罚。 含义：对同一违法行为，一个机关已经给予罚款 处罚的，其他机关不得再次给予罚款处罚。
◆《治安管理处罚法》第22条，违反治安管理行为在六 个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
◆ 《税收征收管理法》第86条，违反税收法律、行政法 规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再 给予行政处罚。
八. 程序
(一)简 易 程 序
● 前提：对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
二. 原则
●处罚法定原则： ①依据合法（法无明文规定不处罚） ②设定合法 ③权限合法（无法律规定的行政处罚权力的机关
不得实施行政处罚） ④程序合法
二. 原则
●公正公开原则（第四条） ①公正：实体公正+程序公正
依据公开——处罚规定公开，未公开不作
一. 概念
2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当 给予行政处罚的行为。 ●范 围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪
3．行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。 ●主 体：法定行政机关，法律、法规授权的组织
●概 念：国家行政机关在其职权范围内依法对违反 行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予 的特定的行政制裁。
行政规章
部门规章
地方性规章
全国人大及常委会 国务院 地方人大
国务院各部委 地方政府
四. 设定
●行政处罚的设定（第九到十三条）
法律
所有行政处罚
行政法规
法律 — 行政拘留
地方性法规
法律 — 行政拘留 — 吊销营业执照
行政规章
部门规章 地方性规章
警告 + 罚款 警告 + 罚款
五. 实施机关
● 法定 第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政
行政执法综合法律培训讲座
The Comprehensive Law of Administrative Enforcement
河南明商律师事务所主任律师
主要内容
介绍
此次培训分综合法律知识和专业法律知识。综合法律培训的主要内容包括：宪法、行 政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法、河南省行政机关执法条 例及其实施办法、河南省重大行政处罚备案审查办法、河南省规范性文件管理办法等法律、 法规、规章，国务院、省政府有关规定以及行政执法责任制、服务型行政执法有关规定。
机关在法定职权范围内实施。
第十六条
● 授权 第十七条：法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
● 委托 第十八、十九条
①依法成立的管理公共事务的事业组织； ②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工
作人员。
六. 管辖（第二十、二十一条）
● 地域管辖：违法行为发生地 ● 职能管辖：不同部门
② 减轻危害的四种情形
◆主动消除或者减轻违法行为危害后果的
◆受他人胁迫有违法行为的
◆配合行政主体查处违法行为有立功表现的
◆其他依法从轻或者减轻行政处罚。
③违法情节轻微
七. 适用
● 处罚时效
超过追究时效的行政违法行为，不予行政处罚。
第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行 政处罚，法律另有规定的除外。
为处罚依据
②公开 程序公开——告知当事人处罚的事实、理
由，告知陈述申辩、听证的权利
身份公开——执法证件
● 过罚相当原则（第四条第二款）
二. 原则
●处罚教育相结合原则
第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与 教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第二十三条：行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改 正或者限期改正违法行为。 第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后 果的，不予行政处罚。
行政处罚
行政许可
行政强制
执法条例 等
行
行
政
政
救
法
济
法
行政诉讼
行政复议
行政赔偿
行政补偿 等
1
主要内容 行政权运行的全过程
产 生
行政实体法
运行
行政程序法
违法 行政 的纠 正
行政救济法
4
第一讲 《中华人民共和国行政处罚法》
行政“法典三部曲”
1996年
2003年
2011年
（基本法）
• 1996年3月17日八届全国 人大第4次会议通过，共8 章 ●没收违法所得、没收非法财物
违法所得：以非法手段获取的财产和利益 非法财物：违法活动中的违禁物品（非法出版物）
实施违法行为的工具（如用于走私的车辆）
●责令停产停业 ●暂扣或吊销许可证或者吊销执照 ●行政拘留（公安机关） ●其他行政处罚
四. 设定
●法律体系
法律
行政法规
地方性法规
●监督制约原则
①行政机关内部监督； ②行政复议； ③行政诉讼
三. 种类
• 从行政法理论上来分，行政处罚有五大类型： • 自由罚（行政拘留、劳动教养） • 行为罚（责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执
照） • 财产罚（罚款，没收违法所得、非法财物） • 声誉罚（警告） • 其他处罚（由法律、行政法规创设）