二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促 整改火灾隐患、做好消防工作的职责。
三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安 全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防 安全责任人。
四是明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建 设工程的消防设计、施工质量负责。
五是明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安 机关消防机构对消防产品的质量监管职责。
旧的消防法制约因素主要表现在
一是对消防工作 责任主体规定不 够全面，责任不 够完善和清晰， 制约和影响了消 防工作责任制的 落实，不适应消 防工作社会化的 需要。
二是对消防监督 三是缺乏运用市 管理制度的设置 场机制和经济手 不适应形势需要， 段防范火灾风险 公安机关消防机 的规定，不利于 构监督职责与有 发挥市场主体在 关责任主体的消 保障消防安全方 防安全职责不明 面的作用。 晰，不适应转变 政府职能的要求。
的消防工作，地方各级人民政府负责本行政 区域内的消防工作。《消防法》关于政府具 体消防工作责任的规定主要有：
四、重点内容介绍
一是在宏观规划方面。规定各级人民政府应当 将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消 防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府 应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消 防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划 纳入城乡规划，并负责组织实施。
中国科技馆新馆火灾
6日下午，位于“鸟 巢”正北方约1500米的在 建中国科技馆新馆发生火 灾，工人称，火灾疑因电 焊产生的火花引发。至14 时50分许，火被扑灭。据 朝阳消防支队介绍，过火 面积300平方米，无人员伤 亡。经调查，是该馆主体 结构东南角施工工地内， 保温层挤塑板着火，具体 原因和损失尚待调查。
近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变， 特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会 和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以 人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新 要求，现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消 防工作的需要。
二、新《消防法》的制定背景和过程
三、新《消防法》修订的重大变化
（四）加强农村消防工作。地方各级人民政府应当 加强对农村消防工作的领导，加强公共消防设施建 设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时， 对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教 育等工作提出了明确要求。
三、新《消防法》修订的重大变化
（五）完善社会消防技术服务机制。规定消防产品 质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技 术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、 资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准 和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并 对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚 假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿 责任。
三、新《消防法》修订的重大变化
（三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能 的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点， 修订后的《消防法》对消防监督管理制度进行了改 革。
三、新《消防法》修订的重大变化
一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公 安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安 机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他 建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。 二是加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对 机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情 况依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检 查和消防宣传教育的职责。
二、新《消防法》的制定背景和过程
（一）《消防法》修订的背景
二、新《消防法》的制定背景和过程
《消防法》自1998年9月1日施行以来，有力地推动了 我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设 以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾 隐患整改等工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财 产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。
三、新《消防法》修订的重大变化
（六）加强应急救援工作。修订后的《消防法》在 总则中明确消防法立法目的之一是“加强应急救援 工作”，地方人民政府应当针对本行政区域内的特 点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为 火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障； 规定了公安消防队、专职消防队承担重大灾害事故 和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
2009年4月16日上 午10时许，正在 检修过程中的武汉 市政府大楼发生火 灾，从五楼烧至九 楼,过火面积约五 十平方米，火灾被 迅速扑灭，该事故 没有造成人员伤亡。 武汉市亲自在现场
指挥。
2009年4月19日10时 20分许，位于南京 军人俱乐部内的中 环国际广场的空调 外机井着火，从九 楼烧至五十层顶部， 过火面积约400平方 米。经扑救，11时 42分，明火被完全 扑灭，无人员伤亡。
三、新《消防法》修订的重大变化
（一）确定了新的消防工作原则。即“政府统一领 导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参 与”。
三、新《消防法》修订的重大变化
（二）进一步明确了消防安全责任。《消防法》进 一步明确了各消防安全主体的法定责任。主要包括
三、新《消防法》修订的重大变化
一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设 施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患， 发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面 的法定职责。
四、重点内容介绍
三是在农村消防工作方面。规定地方各级人民 政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加 强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安 全责任制。乡镇人民政府、城市街道办事处应当指 导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众 性的防组织建设方面。规定各级人民政府 应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的 消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、 扑救和应急救援的能力；组织有关部门制定应急预 案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急 救援工作提供人员、装备等保障。
此造成当时灭火困难。 3月24日，央视新址大火案有12人 因涉嫌危险物品肇事罪被检察机关批 捕，另有5名嫌疑人仍被刑事拘留。
中央美院大火
3月16日上午 10点09分，中央 美院南门外的学 生宿舍起火。该 宿舍为二层彩钢 板临建房，过火 后，共有100余 间学生宿舍被烧 塌。除一人呼吸 道被灼伤外，大 火未造成更大伤 亡。
三、新《消防法》修订的重大变化
（七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。 为切实保障《消防法》的顺利实施，《消防法》取 消了一些行政处罚限期改正的前置条件，调整了处 罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法 规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处 罚。
三、新《消防法》修订的重大变化
（八）加强对消防执法工作的监督。修订后的《消 防法》专门增加了“监督检查”一章，规定县级以 上政府应当对有关部门履行消防安全职责的情况进 行监督检查；公安消防机构及工作人员应当按照法 定的职权和程序进行消防设计审核、验收和安全检 查，不得收取费用；不得为用户、建设单位指定或 者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技 术服务机构、消防设施施工单位。
四、重点内容介绍
四、重点内容介绍 （一）关于消防工作的方针、原则和责任制
方针：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针 原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负
责、公民积极参与 责任制：实行消防安全责任制，建立健全社会化的
消防工作网络
四、重点内容介绍
（二）关于政府的消防工作职责 《消防法》第三条规定，国务院领导全国
三、新《消防法》修订的重大变化
三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品 实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、 行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定；产品质量 监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法加 强对消防产品质量的监督检查。 四是在明确规定举办大型群众性活动的消防安全要求的同 时，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。
济南全运会“鸟巢”失火
4月1日，有山东“鸟巢” 之称的济南全运会运动员村 在上午8时左右突发火灾。 经消防人员近一个小时的扑 救，大火被扑灭。不到一年 的时间里，全运会在建工程 已发生三次火灾（还不包括 去年12月11日这里一建筑工 地宿舍发生的一次小火灾）， 每4个月左右就有一次，如
此高的频率让人吃惊。
新《消防法》培训
央视新大楼北配楼火灾 2月9日（元宵节）晚21点左右， 北京市京广桥附近的央视新大楼北配 楼发生火灾，北京红庙消防中队30岁 的指导员张建勇在参与火灾抢险中牺 牲。清华大学土木工程系教授认为： 火灾损失保守估计达7亿元。这还不包 括大楼内部已经开始装修的店铺，以 及241间五星级标准客房。 据报道，央视新址北配楼火灾是 由于业主单位的人不听民警劝阻执意 燃放A类烟花所致。当时业主单位在配 楼的西南角空地用玻璃钢管施放A类烟 花，这类的烟花与北京奥运时燃放的 烟花类似，是用电脑控制的。据介绍， 由于大楼的装修刚进入尾声，灭火设 施不完善，再加上消防部门现有装备 灭火能力最高只能达到九十多米，因
四是对违反消防 法规危害公共安 全的行为规定不 全，处罚力度不 够，缺乏必要的 强制措施，不能 有效消除和制止 违反消防法规行 为和严重危及公 共安全的火灾隐 患。
二、新《消防法》的制定背景和过程
（二）《消防法》修订的简要过程
二、新《消防法》的制定背景和过程
2002年6月，全国人大常委会对现行《消防法》实施情 况进行执法检查后，提出了“修改《消防法》，进一步完 善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建 议。2002年10月，公安部正式启动《消防法》修订工作。 在深入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业 单位、专家学者及各级公安机关意见的基础上，反复修改， 数易其稿，2006年4月，形成了《中华人民共和国消防法 （修订草案送审稿）》，报请国务院审议。