• 国务院组成部门
20个部
外交部、国防部、教育部、科技部、工业和信息化部、 公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、 人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住 房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务 部、文化部
三个委员会
国家民族事务委员会、国家发展和改革委员会、国家卫 生和计划生育委员会
以授权取得：
法律依据是单行法律或法规 方式既有法律规范直接规定的方式，也有决定 取得资格的时间与该组织的成立同时或者分开
《税收征管法》第七十四条 本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以
由税务所决定。
《学位条例》第八条 学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、
博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。 授予学位的高等学校和科学研究机构(以下简称学位
个，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。
国务院机构改革和职能转变
• 关于国务院机构改革 （一）实行铁路政企分开 （二）组建国家卫生和计划生育委员会 （三）组建国家食品药品监督管理总局 （四）组建国家新闻出版广播电影电视总局 （五）重新组建国家海洋局 （六）重新组建国家能源局
• 关于国务院机构职能转变 （一）减少和下放投资审批事项 （二）减少和下放生产经营活动审批事项 （三）减少资质资格许可和认定 （四）减少专项转移支付和收费 （五）减少部门职责交叉和分散 （六）改革工商登记制度 （七）改革社会组织管理制度 （八）改善和加强宏观管理 （九）加强基础性制度建设 （十）加强依法行政
国
务
我 国 共 进 行 过 七 次 国 务 院 机 构 改 革 ， 分 别 发 生 在 1982 年 、
院
1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。
机
1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高
构
峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要
改
按照《宪法》组织法设立的，为实现国 家行政管理目标而行使行政权，对国家各 项行政事务进行组织和管理的国家机关。 • 执行机关 • 行政主体

特征：
国家性 执行性 来源于《宪法》与组织法 统一性与层级性 首长负责制
活动方式的主动性、直接性和经常性
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
（二）行政主体的资格
行政主体的资格是指作为行政主体所 须具备的法定条件。
取 得
依职权取得：
方
法律依据是宪法和行政机关组织法
式
方式通过国家权力机关的决定或通过行政机关的决定 取得资格的时间与该组织的成立是同时的
《宪法》第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权 力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 第八十九条 国务院行使下列职权： (一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发 布决定和命令； (二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员 会提出议案； (三)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和 各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性 的行政工作； (四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中 央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； (五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算
行政主体
• 行政主体概述 •行政机关 •法律、法规授权组织 •受委托的组织
一、行政主体概述
（一）行政主体的概念
享有国家行政权，能以自己的名义行 使行政权，并能独立承担由此产生的 法律责任的组织。
只能是组织而非个人
必须是享有行政权的组织
权
能以自己的名义行使行政权的组织 名
能独立承担法律责任的组织
责
授予单位)及其可以授予学位的学科名单，由国务院学 位委员会提出，经国务院批准公布。
资格的变更 ➢行政主体的分解 ➢行政主体的合并 资格的消灭 ➢行政主体的撤销 ➢法律、法规收回授权或期限已到
（三）行政主体之间的关系
纵向关系： •领导关系 •指导关系
横向关系： 公务协作关系
二、行政机关
（一）行政机关的概念
留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务
院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
2003年改革设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药
品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发
展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
2008年改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27
一行
中国人民银行
一署
审计署
• 国务院直属机构
海关总署
税务总局
工商行政管理总局 质量监督检验检疫总局 国家食品药品监督管理总局
体育总局
安全生产监督管理总局
统计局
林业局
知识产权局
旅游局
宗教事务局
国务院参事室
国务院机关事务管理局 预防腐败局
国家新闻出版广播电影电视总局
• 国务院直属特设机构
国务院国有资产监督管理委员会
标志标识
• 国务院部委管理的国家局（部管局）
国务院办公厅 发改委 工业和信息化部 人力资源和社会保障部 国土资源部 交通运输部 文化部 国家食品药品监督管理总局 中国人民银行 国家安全生产监督管理总局
，急需改革。1982年改革国务院各部门从100个减少为61个，人
革
员编制从5.1万人减少为3万人；
1988年国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了
9700多人；
1993年国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员
减少20％；
1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议决定。不再保
← ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓
┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
┃ 区公所已无
街道办 乡 （镇、民族乡） ┈┈只有内部机构
居委会
村委会┈┈┈┈┈ 居民、村民自治组织
机（ 关二 的） 体行 系政
1．中央行政机关与行政机构 •国务院 •国务院组成部门 •国务院直属机构 •国务院直属特设机构 •国务院部委管理的国家局 （部管局）
•国务院办公机构 •国务院办事机构 •议事协调机构 •国务院直属事业单位
关（
的二
•国务院
体）
系行
总理、副总理
政
机
国务委员
各部部长
各委员会主任
审计长
中国人民银行行长
办公厅秘书长