(3)发展工业生产、交通运输和生活能源等要与生态环 境的治理保护协调进行，坚决贯彻落实环境保护的基本国策， 转变经济增长方式。 (4)生态环境不仅对公共管理者的经济决策具有重要的 制约作用，而且还能够对公共管理组织、管理方式方法、公 共管理体制的改革造成影响。
干旱
2004年06月23日 09:43 新浪科技
围内的协作机制
2．国际环境对公共管理的影响
3．当代中国公共管理国际环境特征
和平与发展作为当今时代的主题，是现代国际环境的基本
趋势和主要特点，构成了我国现阶段基本的国际环境。
政治多极化和经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾
日益增加。
经济全球化不断发展，知识经济迅速兴起，以知识创新、
技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈。
(7)环境污染、生态破坏造成的损害严重。
①政治制度指国家公共权力的基本配置状况、国 三、社会环境对公共管理的影响 家中央机构的设立、中央与地方关系的规定和处理、 国家的政党制度与选举制度、国家立法行政与司法 机关的关系等各个方面的内容规定。 1.社会环境的基本构成 ② 法律制度是指国家针对公共管理所颁布的各项法 (1)政治环境 律法规、方针政策。
政府职能、实行分层次决策转变
分配方式由过去搞平均主义，吃“大锅饭”的供
给方式向以按劳分配为主体的多种分配方式转变
经济联系方式由过去条块分割的纵向联系为主向
横向联系为主的经济联合转变
企业劳动人事制度由过去的固定工资制和干部职
务终身制向引入竞争机制和优化劳动组合的方向转 变
对外经济关系由长期封闭、半封闭型经济向积极
案例1：

随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革 命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去 的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。 邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析， 及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。他提出的一系列重大 决策和理论都与此有关。例如： 关于以经济建设为中心，集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论， 就是建立在时代主题转移的正确判断上。根据对当今世界形势以及我国周围 环境的冷静分析，邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有 可能的，维护世界和平是有希望的。邓小平说：“1978年我们制定一心一意 搞建设的方针，就是建立在这样一个判断上的。” 改革开放的决策和理论也与此有关。邓小平指出：“我们要赶上时代，这 是改革要达到的目的”;现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。 基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领 导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。
一、良好的公共环境：公共管理能力提升 的外部条件
1.公共管理环境含义及类型
(1)什么是环境：指存在于某一事物周围的一切情况和条件。 从最广的角度而言，“我们说某个人或某个组织所面临的环 境，就是指从整个宇宙中减去这个人或这个组织后，所剩下 的一切”。 有西方学者将环境解释为：“一切能影响生物的生存、生活
二、生态环境对公共管理的影响
1.生态环境的基本构成
(1) 煤炭、石油、天然气等不可再生的能源 (2)森林、草地、湖泊等“公共池塘资源” (3)暴雨、地震、飓风、海啸等自然灾害 (4)河流、空气等各种流动性资源。
2.生态环境对公共管理的影响
(1)生态环境的差异为公共管理和经济建设提供了不同的 物质基础。 (2)不同的生态环境各有不同的特点和规律，公共管理 者要遵循自然规律，科学地开发利用自然生态资源。



问 题
1．影响公共管理的环境因素有哪些?案例中具体
指的是哪类?
2．公共管理和公共环境是相互作用的，案例中是
如何体现的?
3．案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点?
答案

1．影响公共管理的环境因素有国际的行政环境和国内的行政环境。国内 环境包括社会和自然两大领域。社会环境主要指经济环境、政治环境、文化 环境和人口、民族、历史传统等等。案例中提到的和平与发展的时代主题特 征具体指的是国际社会环境。 2．公共管理和环境之间是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形 态的物质、能量和信息的交流，但主要表现为公共环境的需要和公共管理对 这种需要的满足。公共环境的存在和发展，经常地向行政系统提出不同形式 的需要，构成系统的资源、信息输入。公共系统经过公共管理活动加以改造 后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足环境的需要。案例中以 和平与发展为时代主题的国际社会环境对我国公共管理活动提出了新的要求， 邓小平提出的关于集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论正是建立 在对国际社会环境的正确把握和对立这一要求的回应与满足。 3．案例中提出的和平和发展的时代主题显示了我国现阶段公共公共环 境的国际环境特点。
所谓政治制度是指那些直接或间接作用于行政管理的
具体来说，是指社会生产力的性质、发展水平和要 政治条件，它包括政 治制度、法律制度、政权体制、政党 求，社会中占据统治地位的生产资料的所有形制式、 性质和成熟程度，社会中其他生产关系状况、所占比 政治、政治组织以及一般政治风气与政治气候等 Nhomakorabea 例等。
(2)经济环境
公共管理学概论
公共管理学概论
第六章 第一讲 公共管理的环境
主讲人:张创新
公共管理和公共管理环境
几个延伸的讨论
1，国际：中东问题。
2，国内：奥运与北京的蓝天；禽流感的冲
击； 3，历史：气候变化与国运盛衰 4，未来：2020，怎样应对？
思考
由于社会变得越来越复杂，动态性越
来越大，组织就需要对环境力量给予 更多的注意.
经济环境主要包括物质技术和经济制度两个大的方面， 它们又分别表现为社会生产力和生产关系的构成。 (3)文化环境
①政治环境决定了公共管理的性质 ①经济环境中的经济制度和结构决定着公共管理 ②政治环境决定了公共管理主体的权力 的形态特征 ③政治环境决定了公共管理的行为方式 ②经济制度影响着公共管理的行为特征 2.社会环境对公共管理的影响 ③经济发展水平影响着公共管理的范围、能力及 公共管理的水平和效率 ①社会文化环境影响着公共管理主体对周围环境的认 ④经济环境影响着公共管理的发展 (1)政治环境对于公共管理的影响 识和解释 ②社会文化环境决定着公共管理活动的基本价值取向 ③社会文化环境规定着公共管理方式方法的选择
农村经济由过去的集体所有制转变为家庭联产承
办责任制
全民所有制企业由过去行政机构的附属物向拥有
法人地位的独立商品生产者和经营者转变
所有制结构由过去的单一公有制向多种所有制形
式转变
经济运行机制由过去的通过指令性调拨分配逐渐
转向社会主义市场经济的发展方向
经济决策方式由过去政企不分的集中决策向转变
等。
关于公共管理环境的研究
源自生态学研究 对于公共组织的研究：20世纪40年代 ①1936年，美国哈佛大学教授约翰· 高斯发表了《美国社 会与公共行政》；1947年，他又发表了《政府的生态学》 ②1961年，里格斯《行政生态学》：提出了三大行政模式
农业社会 （融合型）
过渡社会 （棱柱型）
工业社会
的外在事物及情况的集合体”，又有“环境为在生物周围的
一切事物，能予生物若干影响者”之说。
(2)什么是公共管理环境
即公共管理组织进行有效管理的环境, 它是指围绕公共管理行为和活动这一全体 的外部状况和形势，直接或间接地作用或 影响公共管理系统整体运作的客观因素的
总和。
关于概念的几点解释：
公共管理环境并非全部包括公共管理主客体之外的全部外界客观
干旱
Saturday, April 11, 2015
如果还不珍惜，最后一滴水将与血液等价！
大自然的悲愤呼喊
3.当代中国公共管理生态环境特征
(1)地域幅员辽阔，边疆广大。 (2)地形复杂，地貌多样。 (3)南北跨纬度50多度，全国气象条件差别极大。 (4)自然资源十分丰富，但是分布不均。 (5)资源与经济地区分布不合理。 (6)各种自然灾害多发。
情况，而是指与公共管理主客体有密切的联系并且直接或间接地 影响或作用于公共管理主体的外界诸因素的总和 。
公共管理环境既包括影响或作用于公共管理主体的外界诸因素，
也包括影响或作用于公共管理客体等公共管理活动构成部分的外
界诸因素。
公共管理环境不是性质单一的，而是由诸多因素构成的复杂的系
统，如有政治、经济、文化、人口、生态、民族、国际环境因素
(2)经济环境对于公共管理的影响 (3)文化环境对公共管理的影响
3.当代中国公共管理社会环境的特征
(1)当代中国的基本政治环境的一般特征
政治体制 中国共产党的领导 政治气候和政治风气
(2)当代中国的经济环境基本特征
生产力高速发展，综合国力不断增强 经济体制格局发生了重大的变化 企业平等竞争的环境开始出现 新旧经济秩序的剧烈冲突 加入世界贸易组织，融入全球化经济浪潮
环境
(5)根据功能标准的不同进行划分:公共管理内部环境和公共管理外 部环境
2.公共管理环境的基本特征 (1)广泛性 (2)复杂性 (3)差异性 (4)变化性
(5)互动性
3.公共环境对公共管理能力提升的意义
公共管理环境构成了公共管理主体所能够获取的各
种资源和约束
公共管理环境对公共管理的制约具体体现为对其原 则、目标和方式方法的制约 良好的公共管理环境对于公共管理能力提升的影响 良好的公共环境能够为公共管理提供必需资源。 良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力 和水平。
参与国际交换与合作的开放型转变
(3) 当代中国的文化环境基本特征
中国传统文化的传承和影响 传统文化和西方文化的交织和融合 教育科技文化发展不平衡 道德水平具有较大的层次性