减排
二氧化硫排放量
烟粉尘排放量
经济建设
社会固定资产投资额
外商投资额
地区生产总值
社会消费品零售总额
地方税收总额
公共服务
环保投入占GDP的比例
教育经费占GDP的比例
社会保障
每万人拥有病床数
效益指标
节能
年均节能率
居民建筑节能率
万元产值耗水
经济调节
城省人均可支配收入年均递增率
农村人均可支配收入年均递增率
社会稳定
（二）地方政府绩效评价指标体系建立的原则：
1．以人为本。在政府绩效指标设计时，选择最能体现人民利益和要求的事项作为政府工作的重点，纳入绩效评估指标体系。
2．结果导向。按照经济、效率、效益、公正的价值导向，选择体现政府工作结果的重要指标。
3．可持续发展。选择政府绩效指标，要充分考虑社会可持续发展要求，杜绝短期效益。
表2 第三层次判断矩阵
1
2
2
1
1
2
1/2
1/2
1
1
1
1
1
1
1/3
1/2
1/3
3
1
3
1
2 3
1/3 1
1 2
1/2 1
1
1
1
1
1
1
3
1/3
1
1
2
1/3
1/3 3
1/2 3
1 5
1/5 1
1
1/5
1/3
5
1
1
3
1
1
1
1/2
2
1
1
1/5
1/3
5
1
3
3
1/3
1
1
1/2
1/3
2
1
1/3
3
5
1
1
1
1
1
表3第二层次判断矩阵
将上述指标细化得到指标体系如表1所示
河
北
省
邯
郸
省
政
府
绩
效
评
估
指
标
体
系
一级指标
二级指标
三级指标
职能指标
电子政务
政府信息公开水平
公共服务水平
公众参与
公民满意度
公民满意度
生态建设
建成区绿化覆盖率
省区人均公共绿地面积
环境保护
工业废水排放达标率
工业固体废物处置利用率
城省生活污染水集中处理率
生活垃圾无害化处理率
表8河北省政府绩效评估指标权重表
河
北
省
邯
郸
省
政
府
绩
效
评
估
指
标
体
系
一级指标
权重
二级指标
权重
三级指标
权重
职能指标
0.4
电子政务
0.03
政府信息公开水平
0.4
公共服务水平
0.4
公众参与
0.2
公民满意度
0.11
公民满意度
-
生态建设
0.23
建成区绿化覆盖率
0.5
省区人均公共绿地面积
0.5
环境保护
0.23
工业废水排放达标率
指标名称
特征根
CI
RI
CR
三层指标
电子政务
3.112
0.1
0.58
0.012
合格
生态建设
2
0
0
-
合格
环境保护
4.05
0.017
0.9
0.019
合格
减排
2
0
0
0
合格
公共服务
4.045
0.018
0.9
0.02
合格
节能
3.03
0.015
0.58
0.026
合格
经济调节
2
0
0
0
合格
社会稳定
3.038
0.019
构建地方政府绩效评估指标体系
——以河北省为例
【摘要】目前的政府绩效评估研究很少讨论具有实际操作性的指标体系，评估标准比较单一，指标设置过于笼统，评估方法不够科学，评估手段落后，评估结果缺乏实质性应用。构建科学合理的指标体系是政府绩效评估过程中的关键环节，决定着整个绩效评估工作的成败。本文遵循河北省政府绩效评估指标体系构建的原则，运用层次分析法河北省的绩效进行评估，反思存在的问题，以期为科学构建地方政府绩效评估体系提供参考。
0.44
工业固体废物处置利用率
0.13
城省生活污染水集中处理率
0.29
生活垃圾无害化处理率
0.14
减排
0.11
二氧化硫排放量
0.5
烟粉尘排放量
0.5
经济建设
0.23
社会固定资产投资额
-
外商投资额
-
地区生产总值
-
社会消费品零售总额
-
地方税收总额
公共服务
0.06
环保投入占GDP的比例
0.21
教育经费占GDP的比例
1.565
0.09
0.207
0.348
0.348
潜力指标
1
1
-
-
0.5
0.5
-
-
最高级
政府绩效评估
1.26
1.26
0.63
-
0.4
0.4
0.2
-
第四，一致性检验。根据一致性检验公式:
CI=(λmax-n)/(n-l)计算CI值；
该公式中，CI是该判断矩阵最大特征根外的其余特征根的负平均值，CI值越大，意味着一致性越差；CI值越小，意味着一致性越好；CI值为零时，意味着该判断矩阵具有完全一致性。在实际评判中，随机因素会对评价者的评判一致性产生影响，因此，为了排除随机因素对一致性的影响，还须把CI值与平均随机一致性指标RI值进行比较，RI值可从表6中查出。
（二）政府绩效综合满意度评估模型
指标的评估方法主要有两类，一类是单项指标标准指数法，一类是综合指数评估法。综合指数评估法通过对指标以及相应指标权重的计算，可以反映出政府各种复杂行为的综合能力，评估结果直观、易于理解。本文采用的是综合指数评价法。
在满意度评价法中，同一影响因子的评价标准有两个，一个是完全满意评价标准， 另一个是完全不满意评价标准 。当第i个指标达到或高于完全满意评价标准时，满意度值为1；当达到或低于完全不满意评价标准时，满意度为0，其余情况 介于0－1之间。将各个单项指标满意度值通过加权后得到综合满意度，由此来反映河北省政府绩效的总体情况。
0.637
0.105
0.258
-
社会发展
1.817
1.145
0.481
-
0.528
0.333
0.14
-
行政能力建设
1
1
-
-
0.5
0.5
-
-
二层指标
职能指标
0.283
1
1.919
1.919
0.33
0.11
0.23
0.23
1
1.919
0.5
-
0.11
0.23
0.06
-
效益指标
0.439
0.931
1.565
（二）效益指标
效益指标是河北省政府在转变其政府职能的过程中达到的预期目标，体现经济发展的指标有：节能和经济调节。社会发展状况指标是绩效评估工作中重要的一面。体现社会发展状况指标：社会稳定及社会发展[2]。
（三）潜能指标
参考2004年国家人事部提出的政府绩效评估三级指标体系，潜力指标主要是考核政府的内部管理，通过咨询相关专家后，本文认为河北省政府潜力指标包括行政能力建设和行政管理成本。
一、指标构建的依据
（一）指标构建的理论依据
河北省政府绩效评估体系中指标的选择主要依据有以下几个方面：根据河北省政府绩效评估的基本内涵和设计原则，本文结合城省区政府绩效评估指标体系、2004年国家人事部提出的政府绩效评估三级指标体系、生态城省建设和模范城省建设指标、“十一五”规划等相关资料，采用理论分析法、专家咨询法等来设定和筛选指标。河北省政府绩效评估指标体系，主要是从全面的、系统的，整体的角度来评估。本文绩效评价指标体系的构建参考了2004年国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组提出的地方政府绩效评估指标体系，本文构建的指标体系主要分为三块：职能指标、效益指标、潜力指标。
0.58
0.033
合格
社会发展
3.034
0.017
0.58
0.03
合格
行政能力建设
2
0
0
-
合格
二层指标
职能指标
7.034
0.066
1.32
0.005
合格
效益指标
4.065
0.022
0.90
0.024
合格
潜力指标
2
0
0
-
合格
最高层
政府绩效评估
3
0
0.58
0
合格
计算结果表明，CR均小于0.1，故各层次判断矩阵均具有满意一致性。河北政府绩评估指标体系中各指标权重见表8：
3 2 1 1
1 1
1 1
表4 最高层次判断矩阵
A
1 1 2
1 1 2
1/2 1/2 1
第三，计算各层元素对系统目标的合成权重，并进行排序。在列出每层指标的判断矩阵后，计算每个矩阵的最大特征根及其特征向量。可采用下述和积法：