管理制度：《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政 部令2006年第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办 法》（财政部令2006年第36号）。
国有资本经营收入
• 包括国有资本分享的企业税后利润，国有 股股利、红利、股息，企业国有产权（股
权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有 资本享有的其他收益。
其他非税收入
转 账 缴 款
缴款人
非税收入资金管理流程图
应缴国库非税收入
国库 财政国库部门 国库集 中支付 定期 划解
应缴专户非税收入
用款单位
非税收入汇 缴专户
财政专户
应退付
直接缴纳 集中汇缴
缴款人
缴款人
执收单位
（六）非税收入分成管理
概念：非税收入按财权与事权统一、权责相结合的原则 在不同级次政府间进行分配即称为非税收入的分成； 管理原则：凡涉及中央和地方分成的，分成比例 由国 务院或财政部规定，凡涉及省与市、县分成的，分成比 例由省、自治区、直辖市人民政府或同级财政部门规定， 凡涉及部门、单位间分成的，应按财务隶属关系报财政 部或省、自治区、直辖市财政部门批准。未经国务院或 省、自治区、直辖市人民政府及其财政部门批准，不得 擅自分成和集中下级部门或单位的收入，也不得随意截 留、隐瞒应缴上级的分成收入。 管理原则：１、按分成比例直接缴入不同级次金库；２、 通过财政专户划转；
（七）非税收入的减免和退付
非税收入减免（巴财综〔2005〕12号 内涵：指依据法律、法规和国务院、省人民政府及其财政、 物价部门规定的减收和免收，包括政策性减免和特殊性减免； 审批程序：实行缴纳人申报、执收主管部门审核、财政审查、 政府审批，任何单位或个人不得随意减免。 非税收入退付 退付范围：退付包括财政专户退户和国家金库退库。以下情 况可以按规定办理收入退付：1、由于工作技术性差错需要 退户和退库的；2、由于多缴、重缴款需要退户和退库的；3、 其他需要退户和退库的； 退付程序：实行执收单位申报，财政审批。已缴入财政专户 的，通过财政专户办理。已缴入国库的, 按《国家金库条例 实施细则》规定办理退库； 退付方式：原则上通过财政转账办理，不退付现金。确需退 付现金的，要严格按照有关规定办理。
国有资源（资产）有偿使用收入
概念：国家凭借国有资源（资产）所有权取得的收益。 包括经营性国有资产收益、非经营性国有资产收益和国 有资源收益三类；
经营性国有资产收益：指国家凭借其所有权从国有资产经 营性收入中取得的税后利润、股权转让收入等形成的收益； 非经营性国有资产收益：指非经营性国有资产在使用或处 置时取得的收益； 国有资源收益：国家凭借对国有资源所有权以有偿占用费 或使用费等形式向经营使用单位或个人收取的收益，它是 目前非税收入管理范围拓展的方向，也具有巨大的潜力。
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 合计
3811 4012 4233 4144 3016 3617 4319 5611 32763
9030 9359 7381 8478 8140 6228 10055 13602 72273
12841 13371 11614 12622 11156 9845 14374 19213 105036
1. 2000年以国务院第281号令发布了《违反行政事业性收费和 罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，对违 反“收支两条线”管理规定的行为制定了相应的处罚措施， 确保该规定在全国范围内全面施行。 2. 2001年国务院办公厅转发《财政部关于深化收支两条线改 革进一步加强财政管理的意见》（国办发[2001]93号）
什么是公共服务？
简言之，把所有涉及为大众利益服务的事务 称为公共服务， 这类服务可同时为众多社会 成员享用或消费，在每一社会成员消费时不 会导致其他社会成员对该服务消费的减少， 通常由政府无偿提供或管理，最典型的有国 防、治安、气象预报等，在财政学中称“公 共产品”。
什么是准公共服务？
指那些随消费者人数的增加而产生拥挤，进而
罚没收入
概念：指国家执法机关依照国家法律法规对违法 者实施行政处罚所取得的罚没款和没收物品的折 价收入，可分为罚款、罚金、没收财产、没收赃 款赃物和追回赃款赃物等不同形式，所收资金必 须全额上缴国库；
项目设立：由国家法律、法规和规章规定，任何 单位和个人不得乱收乱罚；
罚缴分离制度：作出罚款决定与罚款收缴机构相 分离（现场处罚除外），97年11月《罚款决定与 罚款收缴分离实施办法》国务院第235号令。
70.32 69.99 63.55 67.17 72.97 63.26 69.95 70.80 68.81
（五）非税收入收缴管理
非税收入部门预算 预算编报：执收单位应按财政部门年度部门预算编报口径，结合近几年本 部门非税收入征收情况，扣除临时性增减因素，科学测算非税收入年度征 收计划。 预算审查：坚持财政非税收入管理机构进行政策性审查和数量性审核机制， 执收单位不如实申报年度征收计划的，非税收入管理机构有权通知其据实 调整。(应收尽收） 预算调整： 财政非税收入部门预算一经批复后，原则上不予调整，如遇 政策性增收和减收需调整预算的，由执收单位提出申请，经非税收入管理 机构审查后，送财政预算科审定后按规定程序调整预算。 绩效考评：预算执行情况纳入政府目标考核，建立预算执行情况分析报告 制度，年终按规定进行绩效考评。（按任务完成情况进行奖惩考评）〔国 库数据查询权、金库报表按期报送〕
（三）非税收入的性质
国家财政性资金； 所有权属国家，调控权属政府，管理权属 财政； 纳入部门综合预算；
财政部门是征收主管机关，各职能部门是
非税收入执收机关。
（四）非税收入的分类
按收入来源和性质划分为八大类： 政府性基金收入； 专项收入； 彩票资金收入； 行政事业性收费收入； 罚没收入； 国有资源（资产）有偿使用收入； 国有资本经营收入； 其他非税收入。
会减少每个消费者消费时间、数量的服务，它
介于公共服务和私人服务之间，政府往往通过 收取一定费用来限制或改善服务享用的拥挤状
况，如公路、公办学校和医院。
（二）非税收入的特点
灵活性：形式多样，收取时间、标准灵活；
不稳定性：收入来源不确定和不稳定；
非普遍性：和社会管理职能相结合，有特定 的管理对象和收取对象； 资金使用上的特定性 ：资金使用往往与其 收入来源相联系。
我省，创建了一个富有特色的政府非税收 入收缴管理四川模式
前瞻性提出非税收入管理理念
率先设立非税收入专门征收机构
以非税收入管理取代预算外资金管理方式 创新性地构建围绕“收支两条线”，充分利用计算机 网络管理手段，以“银行代收”为核心的政府非税收 入管理模式
具体内容
1、清理非税收入项目和标准
2、改革财政票据管理，强化以票管收
指除以上各项收入以外的非税收入，主
要包括捐赠收入、主管部门集中收入、
财政资金利息收入、纳入财政专户管理 的其他预算外资金，此项收入中既有纳
入预算管理的，也有纳入预算外管理的， 在实际操作中应注意。
平昌县近8年财政收入情况统计表
单位:万元
财政年度 税收收入 非税收入 财政收 入合计 非税收入占财 政收入比重(%)
政府性基金
概念：指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规 和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共 事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有 专项用途的财政性资金。收入纳入财政预算管理，资 金按级次缴入同级金库； 特点：1、项目名称、征收范围和标准具有统一性；2、 资金使用具有专用性；3、具有时效性，征收年限明 确，到期即取消； 我县执收项目：散装水泥基金、新型墙体材料专项基 金、地方教育附加、育林基金、森林植被恢复费、土 地出让金、政府住房基金、城镇公用事业附加、残疾 人就业保障金; 项目审批及管理：立项审批权集中到中央，由财政部 会同有关部门审批，重要的项目报国务院批准，地方 各级无权设立基金项目。实行项目目录管理和定期公 示制度，由财政部定期向社会公布。
专项收入
内涵：政府为满足某一专项社会管理支出的需
要而按这类支出的受益程度向直接受益者收取
一定费用而形成的收入，属政府收费的一种；
我县执收项目：排污费、水资源费、教育费附
加、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及
价款收入、公路运输管理费；
预算管理形式：纳入预算管理，按收入级次缴
解国库。
彩票资金收入
彩票资金收入分为彩票公益金、彩票发行费收入 和其他彩票资金收入，目前按预算外资金进行管
收支两条线管理规定
“收支两条线管理”概念的提出：1990年中共中央、国务院《关于 坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决定》（中发[1990]16号）
“收支两条线管理”规定的完善：1999年中共中央办公厅、国 务院办公厅《关于转发监察部、财政部、国家发展计划委员会、 中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没 收入“收支两条线”规定工作意见的通知》（中办发[1999]21号） “收支两条线管理”规定的深化：
3、创建非税收入管理系统，加强征管
非税收入缴款流程
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非税收入 财政国 库部门 管理机构
收 入 对 账
<<非税收入一般缴款书>>信息
非税收入汇缴结算户 非税收入汇缴专户
财 政 网
<<非税收入一般缴款书>>(集中汇缴)
代理银 行网点
现 金 缴 款
Байду номын сангаас
缴款人 开户行
党 政 网
收 入 查 询
汇 总
执收单位
<<非税收入一般缴款书>> <<非税收入专用收据>> 现金（ 现场收缴）
理，收入缴存同级财政专户。（我县目前只管理
了彩票公益金分成收入）
行政事业性收费