3. “适用对象（或适用范围）+文种”式
气象灾害防御条例
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（二）签注 签注，即签署、注明发文机关和日期。这是 表明文件的权威性和效力的标志。
法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、 正文之前以括号形式注明何时经何机关（会议）通过或批 准、发布。如：
××省关于鼓励外商投资的规定
（××××年×月×日省人大常委会第二次会议通过）
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（三）正
文
规章制度的正文，一般采用如下几种结构形式：
1．章断条连式
简称章条式，或称“三则式”。把全文分为若干章，各 章之下的条目前后相连，即所有条目从第一章第一条开始直 到最后一章的最后一条，自始至终连续编排序号，这就是所 谓章断条连式结构。 因这种结构把全文分为总则、分则、附则三部分，第一 章为总则，中间各章统称为分则，最后一章为附则，所以又 称为三则式结构。 这种结构形式适合于内容较为繁杂的规章制度。如：
国家行政机关公文处理办法（见附录）
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
2. 条项贯通式
简称条项式。这种结构形式，全文从头至尾不 分章节，而以条目贯穿到底，条之下按序号可列 出相关的款项，故称条项贯通式。简示如下：
一、………………………………
（一）……………………………… （二）……………………………… 二、 ……………………………… （一）……………………………… （二）……………………………… （三）……………………………… 三、 ………………………………
● 《立法法》第６６条规定：‚民族自治地方的人民 代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点， 制定自治条例和单行条例‛。 由上述文件可知：能制定“条例”的机关仅限于：
党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。
目前，超越权限滥用条例的现象严重，呈现‚法出多 门‛的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！
●《教师守则》
●《职工节约守则》
《中学生守则》
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
三、“规章制度”的写作
规章制度虽然种类繁多，但其格式规范却是有章可循的。
（一）标 题
规章制度的标题形式，常见的有如下几种： 1. “组织名称+文种”式 ××省科学技术协会章程
2. 公文标题式
关于出版物上数字用法的试行规定
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（三）规定 规定是针对某一事项或活动提出要求，并制定相 应措施，要求有关人员贯彻执行的一种文书。
▲ 规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全 面、稳定。 ▲任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。 ▲在党委机关，规定是党内的正式公文 。
天津市海上交通安全管理规定
（三）准确精要，全用质素
字斟句酌，字字千金；绝对排斥文学化的语言和表现手法！
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
【写作训练题及参考答案】
一、结合以下这篇例文的分析，说明规章制度的文章结构和语言风格的 特色。 《北京市储备粮管理办法 》采用了典型的条项贯通式结构，全文层 次分明，条理清晰。该文从首段至尾段均未分章节，而是以条项一贯到 底，某些条项之下还列出二级项目。第一条说明制定该管理办法的目的、 根据、原因，第二条说明适用范围，其它各条分别提出各种具体规定和 要求，最后两条说明相当于附则的内容。 该文语言严谨规范，用词精当，行文简洁，逻辑性强，绝无文学化 的语言和表现手法，符合应用文质朴简明的文风。
▲ 注意：“条例” 使用权限的有关文件规定
●《公文处理条例》：条例‚用于党的中央组织制定规范党 组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 ‛
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
●国务院第321号令公布的《行政法规制定程序条例》
（2002施行）：‚国务院各部门和地方人民政府制定的规 章不得称‘条例’ 。‛
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
四、注意事项
规章制度需要格式规范，更需要正确的内容和恰当的表达形式、语体风格。
（一）合法制定，切实可行
必须符合党和国家的方针政策、法律、法令，内容必须符合实际，具 有可操作性 ，以便贯彻执行。
（二）严谨规范，条理清晰
采用章断条连式，条项式结构 ，不能采用其他文学性的结构形式。
合同违法行为监督处理办法
▲ ‚办法‛的稳定性不如条例、规定，因此常以‚暂行办 法‛、‚试行办法‛的形式出现 ，并不断修改完善。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（五）守则 守则是某一单位、部门或属于某一社 会群体的成员所共同依循的行为准则，是 用以规范人们的行为方式的文书。
▲守则的权限：
通用于某一社会行业或社会群体，也可以在 单位或部门内部使用。
× ×大学校园治安管理规定
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（四）办法 办法是有关机关或部门根据党和国家的方针 、政策及有关法规、条例，就某一方面的工作或 问题提出具体做法和要求的文件。
▲‚办法‛ 是比较具体的规定，有些‚办法‛就是对‚条 例‛的进一步具体规定，故‚具有操作性和规定性‛。如 ： × ×省实施〈地方治安工作条例〉办法
中国共产党章程 ×× 省建筑工程学会章程 ××股份有限公司董事会章程
▲国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
目前，不少机关、单位出现了滥用误用‚章程‛的 现象。请说明下列‚章程‛属于滥用误用的原因。

• •
× ×大学2008年招生章程 × ×职业技术学院章程
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
二、以下各题有正有误，若存在问题，请分析指出并加以修 改。
▲××县人民政府招商引资管理条例 （提示：县级政府无权制定条例，可将“条例”改为“办法”或“规定”）
××××××职业技术学院招生章程
（提示：“章程”用于党派社团的规章，不用于招生工作，可改为“启事”） ▲ ××大学学生社团管理条例
规
章
制
度
一、“规章制度”释义
规章制度，是国家机关、业务主管部门、社会团 体或其他组织机构所制定的，在一定的范围内要求 有关人员共同遵守的实用文书。
▲规章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式 规范的约束（其中‚条例‛、‚规定‛为党的机关公文除 外）。 ▲规章制度种类繁多，但都具有 ‚规定‛的性质，要注意 它们的使用权限及适用范围。 ▲规章制度的法律、行政、纪律等强制执行效力，必须作 为法定公文的附件颁布才能生效。
提示：公办× ×大学、 × ×职业技术学院都不是某个党派、社团，因此都不宜用“章程”。若这些学校是 私立学校，则应为“× ×职业技术学院董事会章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因为“章程” 并不适用于招生工作，可用“简章”或“启事”。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（二）条例
条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一 组织的宗旨、任务及其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。
▲规章制度作为法定公文的附件颁布才能生效
中华人民共和国国务院令
第554号
《彩票管理条例》已经2009年4月22日国 务院第58次常务会议通过，现予公布，自 2009年7月1日起施行。
总理 温家宝 二○○九年五月四日
规章制度的作用：
规章制度是党和国家的方针、 政策的具体化，具有法规的效力； 它对人们的行为具有指导和约束 作用，是人们的行动准则和依据。
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
二、“规章制度”的种类
规章制度种类比较多，侧重介绍五种：
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
（一）章 程
章程是各党派、社会团体、学术组织用于规 定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人 员及其活动规则等事项的文书。
▲章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织 或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则，对全体成员有组织约 束力。 如：
1.禁止存放、使用以下电器：电炉子、电热杯、电热锅、 ‚热得快‛、电热壶、电熨斗、电吹风、电热毯、个人小风扇、 床头可照明充电器以及未经学校批准使用的其他电器。 2. 严禁私接电源和乱拉电线。 3.禁止存放、使用各种火源：蜡烛、酒精炉、煤炉、木炭 火锅、液化气灶具以及其他种类火源。 4. 杜绝晚归现象，未经许可，不准在外留宿。 5. 宿舍内严禁酗酒、吸烟、赌博。 6. 严禁从宿舍内往外倒垃圾、泼水、扔杂物。 7.严禁在宿舍区打架斗殴、聚众滋事。
如：
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
• 北京大学学生社团管理条例
• (2006年4月4日第606次校长办公会讨论通过)
• 北京大学校园管理条例 • 复旦大学公用房管理条例 • 复旦大学青年志愿者总会管理条例 • 复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例 北京师范大学理科科研管理条例 • 中山大学函授教育管理工作条例 • 中南大学奖励金管理条例 • 广西大学防灾减灾与工程安全实验室管理条例 • 广西大学全校性选修课管理条例 • 广西民族学院住房分配管理条例
（2010年4月4 日校长办公会讨论通过）
（提示： 学校无权制定条例，可将“条例”改为“规定” 或“办法” ）
▲海南经济特区促进中小企业发展条例
（正确。一省的条例，须经省级人大机关讨论通过，故视为合法。）
第八章 事务文书 （第三节 规章制度）
三、请结合本校的实际，为学校拟写一份学生宿舍治安管理的规定。 ××职业技术学院学生宿舍安全管理规定（试行）