PPT讲稿实施五大政策支柱落实五大任务学习贯彻2015年中央经济工作会议精神今年中国经济工作会议面临的经济发展形势和未来发展的挑战可以说都是巨大的。

当前是一个非常重要的时期，处在重要的节点上。

“十二五”规划基本结束，我们的经济发展取得了很大的成就，为新的五年发展奠定了很好的基础。

10月份，十八届五中全会刚刚提出了“十三五”规划的建议，这个建议的精神贯穿于整个中央经济工作会议之中。

今天，我讲四个方面内容。

第一个，讲一讲“关口”和“持久战”。

我们处在一个发展的关口、历史的关口，一个重大的机遇期，其中有“关口”和“持久战”两个概念。

这也是整个中央经济工作会议对明年我国经济发展形势做的一个重要的背景分析。

第二个，讲一讲适应和引领新常态，必须全面转变工作重点。

这些年，工作方式、工作思路都有许多转变和创新，这次会议提出了一个非常全面的转变清单，目的是为了适应和引领新常态。

新常态是一种新的发展趋势，是新的发展阶段，要求我们做出重大的变革，要围绕五中全会提出来的“五大发展理念”做一些重大的转变。

第三个，讲一讲明年和今后一段时间我们的政策取向、政策总思路，也就是五大政策支柱，这就是我们今天要讲的重点方面。

第四个，我们具体化2016年的任务，2016年我们面临着很大的一些挑战，经济下行压力非常大，产能严重过剩，房地产库存需要消化，金融风险……一些短板亟待补上，中央经济工作会议由此提出了2016年我国经济发展任务的五大任务。

一、“关口”和“持久战”（一）关口中央经济工作会议公报讲到“关口”这个词，甚至提出了“历史关口”的说法。

怎么理解这个“关口”之说？这些年中央领导经常说，我们处在爬坡过崁的紧要关头，我们处在转型升级的关键时期，然后提出了新常态。

“十三五”又面临着2020年全面建成小康社会的目标，这些东西我们综合起来看，就是关口的第一层意思：全面建成小康社会进入决胜阶段，也就是说，最后5年我们必须打赢这场战争。

“关口”的第二层意思是我特别强调的，中国经济发展与世界经济发展、人类社会发展一样有着普遍规律，达到中等收入之后怎么发展，这是一个共同的任务。

所以，我们现在处在中等收入向中高等收入迈进的关口。

过了这个关口，就成功了，就可以大踏步迈进现代化，上到一个更高更大更强的台阶；要是跨不过去，就掉入中等收入陷阱。

一上一下的结果是完全不一样的。

所以，我认为这是一个关口，是一个紧要的关口，是一个历史的关口。

我们要认识到这个关口。

正是因为这个“关口的”概念，所以虽然我们现在经济形势很严峻，很富有挑战，但是我们还必须要下定决心要去闯关，时不我待。

这是时间关口的概念，是对时间的要求，要是在这个阶段懈怠了，不去积极进取，最后可能会出现比较大的问题，可能出现“中等收入陷阱”风险。

这是我们讲的“十三五”是一个历史的关口。

2016年的发展为什么很重要？因为2016年是“十三五”的开局一年，开好局，起到步，对未来发展就会更加有利，发展更加具有可持续性。

所以，要好好认识“历史关口”这个概念。

（二）持久战未来中国经济发展趋势到底是什么？当然，我们的趋势有很多内容，有经济增长趋势，有经济结构、体制的变化，我们以服务业为主导的经济开始形成，由投资主导变成消费主导，由政府主导变成市场主导等一系列的变化，这都是发展趋势的变化。

当然，我们这里讲发展趋势的变化，是大家比较关注的经济增长趋势的变化。

新常态已经说得很清楚了，我们从高速增长转为中高速增长，而且努力保持在中高速，这是我们希望的。

但实际的走势如何呢？“十三五”到底是见底回升，还是“十三五”后经过一段时间的盘整再回升，还是继续下降？我们认为，2015年是“十二五”规划的最后一年，我国经济调整没有结束，没有调整到位，还有很多的因素在阻碍着经济上升，下行的压力大于上升的动力。

这种情况下，我们的经济还在逐步走低，今年三季度我们的GDP增长降到6.9%，全年估计也就是6.9%的水平，明年预计增长速度还会有所下降，所以明年经济下行压力依然很大。

我认为，现在没有调整到位，假如2016年再进一步下行，或者2017年、2018年还有所下行的话，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，这都有可能的。

这种情况下，即便调整到位了，见底了，是不是马上就能够回升呢？也不一定。

所以，我们的判断是，未来经济特别是“十三五”的头两年，还要继续有所下行，然后有一个盘整期，这样看来经济是一个L型走势。

这是我们的一个判断。

这是我们对趋势的简单分析。

为什么调整期会比较长？我们现在面临的问题，不是一个短期的问题，不是一个周期性的问题，而是结构性的阶段性的问题。

因为我们的结构性的矛盾、产能过剩的压力、成本上升的压力、“三期叠加”形成的压力，使得这些问题不是周期性的，不是马上就能够恢复的，而且要有一个比较长时间的酝酿发展。

最后的趋向是什么？我们现在概括当前的经济运行态势，按照现在中央最权威的说法就是新旧动能转化。

也就是说，我们经济有下行压力，但是我们也有上升动力，我们有旧经济的调整，我们有新产业、新动力开始形成，所以叫做新旧动能转化。

当新动能最后能够彻底代替旧动能的时候，那我们可以说是真正的见底回升了。

“十三五”规划主要解决两个问题。

第一个问题就是培育新动力，要添动力。

现在动力不足，过去的那些推动经济增长的主要因素，如投资、出口、要素驱动等，推动经济增长的作用在递减，而且面临的一些国家的强大竞争，成本上升非常快，所以需要创造一种新动能。

“十二五”的后三年，也是新一届政府上任的三年，我们主要是努力培养新动力，但还是初步的，所以是稳中有进，稳中有好。

“十三五”必须把新动力这个发动机做强做大。

第二件事情是补齐短板。

中国经济发展是一个不平衡的发展，有很多短板。

比如，共享发展是要补民生的短板；绿色发展是要补生态环境的短板；协调发展是补各方面不协调的短板。

“十三五”规划核心是解决两个问题：添动力和补短板。

这是动能转换的必然过程，需要很长的时间。

所以，这次中央经济会议得到一个结论：战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。

战略上打持久战，是说这件事不是一个短期行为，而是需要通过长期努力才能够实现伟大目标。

战术上要打歼灭战，实际上就是结构性改革，结构性改革就是要攻坚，打歼灭战。

这是对我们当前经济形势以及我们存在的问题的一个很好的总括。

由于经济增长形势决定着我们面对这样的一个关口，不是靠某一项政策就能一下子闯过去，需要一系列组合拳，以及总体思路的改变，才能够最后取得胜利。

二、适应和引领新常态，必须全面转变工作重点自从2008年遇到了外部金融危机的冲击之后，中国经济发展进入一个调整周期，开始进入了新常态。

新常态与旧常态是截然不同的，所面临的环境、问题不同，解决问题的思路和方式必须要做出重大的调整。

新常态对应的是新阶段、新挑战，但同时要适应新常态、引领新常态，就必须有新思路、新战略。

所以，新一届政府上任以来，一直在新思路、新战略上做出许多部署安排。

我们认为这个新思路已经形成了。

一个基本出发点就是：老路走不通，新路困难重重。

“十二五”的后三年在探索这条路，我们基本上已经知道这条路往哪个方向去、怎么去干。

适应引领新常态，必须全面的转变工作重点，不是一个单方面的转变，而是全面的转变，要有新的面貌、新的思路来解决我们当前面临的发展阶段的难题。

中央经济工作会议要求工作重点做全面转变，其中提了10个方面的转变。

第一个转变，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。

十八大报告提出，要以提高经济增长质量和效益为中心。

这些年政府工作特别强调提质增效。

“十三五”规划里也强调发展是硬道理，但要注重提高发展的质量和效益。

第二个转变，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。

推动经济增长的因素是来自于需求的，也来自于供给的，我们现在要更加强调供给结构的优化、供给效益的提高。

我们的供给存在许多问题，体制性障碍必须破除。

稳定经济增长主要是要提高潜在增长力，提高潜在增长力就必须在供给侧上做文章。

稳定经济增长，不是靠刺激政策，不是靠货币过度宽松，不是靠某种人为措施刺激、“大水漫灌”，而是靠优化供给结构来提高供给效应，提高潜在增长率。

这个思想在五中全会和“十三五”规划里表现得非常明显。

这次中央经济工作会议也是贯彻了五中全会的精神，稳增长从供给上来下功夫。

第三个转变，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。

政府宏观调控的重点是稳定心理预期，引导市场行为。

主要是通过市场机制来发挥经济运行主体作用，但是政府政策要引导它。

我们讲定向调控，是希望补短板，财政资金、金融要向短板的方向倾斜，另外还要向产业升级的方向发展。

互联网+新经济、商业模式创新、中国制造2025，这是我们定向调控的方向。

第四个转变，调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。

产业结构调整不是那么简单的单项的事情，是一个很复杂的工作，而且我们到了关口时期的产业结构调整，不是一个一般的市场行为，而是一个很复杂的结构问题、累积问题。

所以，这个时候需要“减”——淘汰落后产能，调整产业，甚至要破产一些产业、企业；同时，我们又要“加”——要发展新产业，发展服务业、升级制造业，发展新的制造业、新的服务业，还要拓展空间。

这是我们讲的有减有加，还要有乘有除。

“乘”就是形成一种累加的效应，“除”就是要把这些包袱化解了。

所以，产业结构调整要加减乘除并举，我认为这次我们可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同时减法、除法也不能偏废。

第五个转变,推进城镇化，要更加注重以人为核心。

新型城镇化战略也对此做出了强调。

2016年经济稳增长的一个重要事情就是要在城镇化过程中释放内需，要在扩大内需上迈出一个大的步伐。

所以，相隔37年我们再次召开了中央城市工作会议，说明了城市发展的重要性。

这就是为什么我把城镇化摆在推动经济稳定增长，产业结构、区域结构、城乡结构调整的一个重要节点。

第六个转变，促进区域发展，要更加注重人口经济和自然环境空间均衡。

也就是，空间布局的合理均衡，主要是主体功能区人与自然的和谐发展以及环境保护方面。

第七个转变，保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

绿色理念主要是为了解决生态环境污染问题，特别是像北方的严重雾霾问题。

雾霾问题就是生态环境恶化的一个重要表现。

我们必须要注重形成绿色生产方式，也就是说产业结构必须是绿色的、低碳的，消费方式要鼓励消费节能降耗、循环再利用的产品。

所以，保护生产环境要以企业和个人为着眼点，政府要集中精力搞法律法规建设，包括监督检查。

“十三五”规划提出来环保部门省级以下的要实施垂直管理，就是要加强政府的检查督促。

环保部门的政策现在越来越严格，生产方式的转变很大部分反映在绿色发展理念上。

在个人消费行为上，我们鼓励节约资源能源的产品，要实行绿色消费。

第八个转变，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。