公共政策学考试重点一、名词解释：1.公共政策：就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2.政策研究组织：是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有经验的前政治家、行政人员所组成的综合性的政策研究和咨询机构，其主要工作是进行跨学科的综合性的政策理论研究、政策规划、政策分析、政策评估等工作，以帮助改进执政党及政府部门的政策质量。

3.政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

4.政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

5.政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

6.公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。

7.政策议程：又称政策日程，是指政策制定者就某个广为关注的公共问题进行讨论，以决定是否需要对其采取行动、何时采取行动及采取什么行动。

8.公众议程：公众进行讨论的议程；是指公共问题引起公众的广泛关注与热烈讨论，从而形成一股强大的社会力量，要求政策制定者将其列入自己的议事日程。

9.政府议程：指政府相关部门根据特定程序而把公共问题列入自己的议事日程，进行讨论、研究和处理的过程。

政府议程本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际行动过程。

10.方案规划：指发展一个计划、方法和对策，以满足某种需求，解决某项问题。

11.政策规划者是指参与政策方案的设计、研究、审议等活动的各种机构和人员，他们可分为政策系统内部的规划者和政府系统外部的规划者。

12.方案审议指有关机构、团体和人员对围绕某个政策的所有备选方案进行鉴定、评估和考察。

13.方案择优是指决策主体对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。

14.政策采纳是公共政策过程的一个早期阶段，在此阶段中，决策者经过审核而确定某一个或一系列选择方案，以解决某个问题，是决策者正式同意采取必要行动以解决政策议程上的问题。

15.政策合法化：政策制定主体为使政策方案获得人们的认同，而通过一定程序对政策进行审查、批准、公布和宣传的过程。

16.政策法律化又称为政策立法，指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序将成熟、稳定而又有立法必要的政策方案转化为法律的过程。

17.政策执行是一个动态的过程，在整个过程中负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动翼以成就某特殊的政策目标。

18.政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

19.政策监控是政策监督、政策控制、政策调整等功能活动所组成的动态过程，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督和控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

20.政策监督是指政策监控的主体从一定的制度、法规的依据出发对政策系统的运行包括政策的制定、执行与评估及终结活动进行监视和督促的行为。

21.政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。

22.政策调整是指政府部门根据获得的反馈信息及客观条件的变化，对政策形式、内容进行修订、补充和更新的工作，以便达成预期政策效果的一种政策行为。

23.政策分析是以政策信息的搜集、整理为重点，以现代技术、方法的运用为特征，以服务于决策者为目的的这样一种分析形态。

1.公共政策的特征（1）阶级性与社会性的结合；（2）稳定性和时效性的结合；（3）强制性和合法性的结合；（4）整体型与多样性的结合。

2.公共政策的功能（1）导向功能；（2）调控功能；（3）分配功能；（4）象征功能。

3.政策研究组织的基本特征：（1）以改进政策制定、增进对政策系统和政策过程的认知为目标；（2）高素质的研究人员构成合理的研究队伍；（3）从事政策研究和咨询时具有相对独立性；（4）实行政策研究、咨询及教学培训相结合；（5）综合运用现代科学理论和先进技术手段。

4.政策研究组织的功能：为统治者服务，一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。

其具体表现为：（1）提供政策建议，充当咨询参政机构；（2）提供学术思想，充当认识机构；（3）提供政策结果信息，充当评估机构；（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。

5.我国政策研究组织的现状：（1）功能“虚化”，行政性太强，而独立自主性和学术性偏弱；（2）地位“弱化”，政策研究组织的参谋作用受到不同程度的歧视和弱化，成为政府机构的“安置点”。

（3）方法“老化”，研究人员的年龄和知识结构很不合理，知识老化，以至研究方法和手段落后，政策分析能力弱。

6.我国政策研究组织改进对策：（1）大力发展民间政策研究组织，充分发挥其参谋咨询作用；（2）创造条件，确保政策研究工作的相对独立性；（3）加强政策研究机构总体设计和协调，正确处理好决策者与政策研究组织的关系；（4）借鉴国外政策分析的先进技术，改进我国政策研究的方法及手段；（5）加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。

7.完全理性模型完全理性模型又称全面理性模型、纯粹理性模型，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。

完全理性模型所要求的条件（1）把决策行为视为整体行为而非群体行为；（2）决策者具有绝对理性：表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果；（3）决策目标单一、明确和绝对；（4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好；（5）决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗完全理性模型的局限但是，现实生活中并没有那样的条件……首先，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。

例子：西蒙关于购买计算机的决策；其次，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响；再次，人处理信息的能力是非常有限的；第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致；第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制对完全理性模型的评价该模型的优点是舍弃了次要变量，使问题的分析得以简化，从而形成有效的分析框架。

该模型的缺点是其前提假设存在很多问题，因而在现实中不可能做到。

8.有限理性模型决策者并不是追求最大化的原则，而是满意原则，现实的标准代替了综合理性的模型。

在有限理性决策模型中，决策者不需要穷尽所有的选择方案，从而简化了决策过程。

有限理性模型的决策步骤（1）确定问题或目标（2）决定最低标准（3）选择一个可行方（4）评估这个方案（5）执行方案对有限理性模型的评价有限理性模型对人们的实际决策行为作了比较真实的解释，为政策理论及其实践的发展开辟了一个新的方向；但是这一模型主要为学术理论而非政策分析服务。

9.渐进决策模型它把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。

它是在以往的政策、惯例基础上制定新政策,只对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展。

换句话说,渐进决策模型是经常修正过去的政策,而不全面更替。

渐进决策模型遵循三个基本原则,即按部就班原则,积少成多原则和稳中求变原则。

渐进模型的特点：(1) 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺(2) 渐进模型注重研究现行政策的缺陷(3) 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适对渐进模型的评价渐进决策模型在政治上比较可行，该模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。

它在理论上和实践上都带有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩，使公共政策的制定成为修修补补的游戏。

10.精英分析模型精英分析模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。

该模型认为,民众远离公共决策过程,对政策既缺乏兴趣,又所知非常有限,一般民众很少向政府提出政策性的要求;此外,民众力量分散,缺乏组织,具有“搭便车”的倾向。

政策是从精英向下流至民众,而不是政府响应民情的结果。

对精英分析模型的评价优点：精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能情形，为比较政治研究和比较政策分析开辟了新的研究途径。

缺点：这种模型忽视了人民大众对公共政策的影响力，漠视了公共利益。

11.集团分析模型又叫利益集团模型，认为公共政策是各利益集团之间互动的结果。

每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。

在追求自己的目标时,一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。

政府扮演一个重要的角色,政府的功能就是使用政策手段处理集团之间目标或利益的冲突,以公共政策的形式达成妥协方案,并使用行政手段实施达成的公共政策。

对集团分析模型的评价该模型最大的启示是，公共政策是利益集团之间力量均衡的结果，是政府受集团压力的综合表现，对政策过程的描述是比较中肯的，同时也符合了决策过程中民主和制衡的要求。

利益集团模型的局限性在于，它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和富于创造性的作用；其次，该模型反映的是占支配地位的利益团体的利益；此外，在民主政治之下，人们可以通过选举，甚至个人的呼吁，向政府提出政策主张，而未必只有通过集团才能向政府提出政策建议。

12.公共政策问题特点：（1）政策问题的关联性（2）政策问题的主观性（3）政策问题的人为性（4）政策问题的动态性13.影响政策议程的行为者：（1）政治领袖（2）政党（3）利益集团（4）专业人员（5）公众（6）大众传媒14.构建政策议程的时机：（1）自然灾害（2）紧急事态（3）技术变革（4）社会运动（5）国际冲突15.政策规划的原则（1）信息完备原则（2）系统协调原则（3）科学预测原则（4）现实可行原则（5）民主参与原则（6）稳定可调原则16.政策规划者应注意的问题(1)不过度依赖经验，但又不一味求新(2）在观点和灵感出现后及时将其记录下来；(3)不试图对问题仓促地作全面界定(4)不过早对方案产生偏好，不随意对方案进行先期评估；(5)当客观情况发生变化时，应重新考虑被排除的方案；(6)正确对待自己的信仰和价值观。