招标文件内容的详细度对合同价款和工程结算的影响
(华文广)
在我国，近几年是清单计价和定额计价并存的阶段，众多的建设工程招标中，因各方的人员的业务素质参差不齐，各类企业定额没有完全建立，施工招标又倾向于简单易行、急于完成招标工作的思想理念，在众多的招标文件中，对招标文件的详细内容不够重视，或者仅重视合同条款的确定和以设计图纸为基础的计价原则等规定，而对计价、价格调整、设计深度和细节的考虑不周；在合同条款的约定中又抛开招标文件而不顾，针对施工而确定可调整总价施工合同，各阶段不能统一连贯，对以招标文件为基础的中标价和价款调整约定和结算阶段留了诸多隐患和争议。尤其在中标总价的包含范围（招标要求不清和图纸设计不详、不清）、材料调差和设计施工做法、材质变更后的合同价款调整时，纠纷不断，严重影响结算的进程和工程进度款的支付，对双方的各项关系影响至深。针对上述主要问题和解决思路作一汇总并提出自己的解决思路。
一、主要问题：
1、招标范围和内容含糊不清。多数招标人在招标文件中标明招标范围是设计图纸中的全部内容，或有的标明投标人的遗漏不再调整等内容，而对详细的内容未做具体细化，许多在图纸中仅是示意性内容或没有深化设计的内容，投标人在投标时无法确定合适的报价，答疑中招标人也往往不能详细确定，用按照招标文件理解报价等字词敷衍了事，而此部分内容在施工中往往是招标人另行设计或变更很大（或根本不施工），造成双方理解差异和变更价款（或扣减不施工内容价款）的不可解决的长期争议。
2、图纸设计深度不够。招标用的图纸，多数又是在设计院匆忙之
中出版的，没有经过论证或审查，有的没用经过相关各方的会审而直接应用的招标中。设计深度不够或直接选用标准图集（图集中又有许多注明有是自由选定材料），做法不够详细（无详细的节点图、分界线、细部厚度、高度等）或者只有示意性平面图，材料的选用或使用档次没有经过招标人的选定。直接造成的是投标人无从确定合适报价，后期的材料价格或分项工程价格调整失去了最原始的基础。在招标答疑中招标人又没有足够的时间和人力去确定材料的材质、档次和价格，往往是在答疑中答复为按照市场价格报价或按照中上档次报价等等，直接造成在施工中另行细化设计、明确材料选用、材质档次和价格，而投标时确定的价格是投标人暂定的价格，在变更（或叫明确）了设计和做法后，双方都对报价中的价格能否作为调差基数争议不休，解决矛盾往往是久拖不决，无从下手。
3、材料价格不详。招标文件中许多文件规定投标人按照某基准日的材料市场价或指导价计价，工程施工中按照当期市场价（或指导价）或实际采购价格调整材料价差。问题出现在此基准日的许多材料市场价或指导价是不确定的，因为在调整材料价格时基准日的价格必须是明确唯一的，因合同双方的利益矛盾性决定着双方合同关系的直接冲突性，对招标文件中确定的基准价若出现双方理解的不一致或规定的不详尽，直接导致双方在结算工作中的利益关系不可调和。所以，在招标文件中对基准价格的确定必须是明确的且有唯一的标准。因为在实际施工中可以实行双方参与的招标或报批价方式确定最终价格，而在结算材料价格调整中基准价的确定与唯一更显得尤为重要。
4、分部分项单价不清。部分工程不使用清单报价模式、整体预算价优惠报价、且存有报价再优惠致使与中标价不一致，甚至有中标价基础上再优惠等现象存在都导致分部分项单价不确定，在价格变化或
工程变更后不知道怎样对此变更价款进行计算，争议不断。在组价上多数是套用定额后再取费计取利润、税金等，没有各分项工程的单价。整体造价优惠或让利后把原单价弄得面是耳非，或有暂定价格的材料或分项工程，其单价调整更加难辨是非，结算价优惠与否和基准价优惠与否都显得不太合适，结算时婆媳各表、争论不休，结算审计时更是难上加难。
5、多个问题交织造成无法解决。除以上问题外，还存在评标办法复杂，或招标时允许优惠幅度过大，造成恶性竞标；招标文件中合同条款拟定不明确，后期谈判争议不决而模糊约定或不约定。再与上述问题交叉存在，使问题复杂化。因结算问题争议近年来尤其突出并存在增加态势，建筑市场和招投标管理中的漏洞以及房地产市场高速发展时期的赶工压价问题的存在，均给工程投标、合同签订、工程结算造成了不良的影响，许多问题是单方甚至是合同双方造成的，但结算争执时互不相让，走上诉讼程序时也是解决困难，技术性和经济型的专业问题只有委托造价咨询公司鉴定解决，同样存在依据不充分、资料不齐全、责任不清或交叉、合同约定不清等问题存在。
二、解决思路
1、多数采用的合同价加变更、签证的结算方式合同，应在招标文件中明确招标范围，细化详细招标内容；对施工图纸中的细节问题仔细研究，设计应细化到可施工且材质、档次明确的深度（或招标人应标前详细要求其档次、标准）必须达到可选定采购的标准；各种材料规格、厂家、档次或价格列表清晰，投标人投标可竞争或可控制变动的价格在10%以内，避免恶性竞价后无奈降低原设计材料档次要求，也可避免中标后认质认价时双方对调价基础争议不下，即解决好调价的技术和价格基础性问题。
2、对时间紧要求高的工程招标，可以组织相关专家分项确定设计深度，对部分工程设定暂定价格，明确暂定价的包含内容和费用组成。还需要招标人组织足够的技术、预算、材料人员对招标工作充分重视并找出可能存在的全部问题，切忌盲目招标，避免随意性和敷衍了事的工作态度。认真负责地进行招标准备，做到分工协作、明确并细化招标范围、细化图纸会审、地质资料准备齐全、联系实际解决施工技术问题、有力组织现场踏勘、认真细致答疑、材料价格唯一确定、暂定价格内容范围明确。即对工期、质量等内容有特殊要求的表述应特别提出，并需重点提示报价中需考虑，或按照优质优价规定给予奖励。
3、实行清单报价，明确各分项工程单价，让利优惠在各单价中反应，且报价与各分项合计一致，不再有任何优惠让利，与中标价完全一致，暂定价在各单价中一一列明其中，利润和管理费用也详列在单价中，专项费用和税金不再变更之列，合同条款中明确哪种情况调整或不调整利润和税金。明确合同双方应分担的量、价风险，完善好报批价和不同价段的工程量计算工作，双方在平等、公平的合同条件下执行合同约定条款，各自的工作都能做到有条不紊、得心应手。
4、商务评标办法需要规范并简化，尤其不应该允许总报不得低于招标控制价一定范围内（报价不得低于成本价的规定无法核定。在直接费不得低于招标控制价直接费的95%的前提下管理费过低或无利润报价均为不合理的），措施费优惠除可节省成本的特殊工艺外也不能超出招标控制价措施费的20%。招标人在价格调整、质量安全、工期等各方面的要求应在拟定的招标合同中表述清楚、详尽，避免标后增加另行约定或调整空间，也避免双方串通另行约定不合理条款打下基础。部分省市颁布的公布招标控制价同时必须公布组价清单的规定
要强制执行，增加透明度，避免人为暗中操纵和腐败的发生。
随着2013新清单规范、相关法律法规及行业规定的相继出台，在招投标和施工阶段的造价员、造价师、建造师等从业人员的素质提高，各法规和规定的连贯统一，使招投标和合同签订都更加规范和标准化。新的监理合同示范文本和标准施工招标文件的颁布，也会促使早期版本合同示范文本也会停止使用，新的示范文本出台，更加规范和合理地规定通用条款的标准化和强制性以及专用条款的更加细化并消减补充条款的随意性。部分省市实施电子评标系统，也可大大增加评标过程透明度，在严格符合性审查投标文件的数据文件格式相似性、来源一致性、偏差统一性等，避免串标、围标的发生，让每个投标人都能公平的按照规定参加投标、公正竞标，中标单位能按管理水平集中精力去管工程铸精品，而不是去无预期、无把握地去为无端的合同争议和工程结算去争论不休，扯皮诉讼，使合同双方都能在详尽的合同约定下用自己的管理和才能争取创造一个个精品工程，赢得合理的利润空间、管理效益和社会效益。
工程量清单计价合同结算价款调整原则分析 作者：穆鹏 工程量清单计价合同是单价合同。单价合同的特点是合同中各清单项目的单价明确,结算价款按承包商实际完成的工程量确定。单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点,可操作性相对较好。我国大部分地区采用了工程量清单计价方式,但在合同管理和配套的政策方面还有待加强,特别是在合同条款的公平性方面急需规范。本文旨在就工程实施阶段与工程投标报价时,对合同价款调整应遵循的一般原则和做法进行探讨。 笔者认为应遵循公平合理和责权利对等原则,科学分配合同当事人双方的风险,借鉴国际惯例做法,特别是FIDIC合同条件的有关条款,结合我国工程建设管理的实际,合理地界定当事人之间的权利与义务,制订适合工程量清单计价的《建设工程施工合同示范文本》,供建设各方当事人参考使用。 工程价款主要取决于各工程项目的工程量和相应单价。投标时,投标人依据招标人提供的工程量清单进行报价。清单项目单价的高低势必与项目包含的工作内容和费用范围以及工程量的大小有密切关系,因此,在合同中应明确由于工程量清单漏项或数量不准的情况下以及生产要素价格变化时结算价款调整的处理原则。 第一，工程结算价款应按实际完成的工程量进行计算,因为工程量是由招标人提供的,招标人应承担工程量不准或漏项的责任。 第二,应在合同中合理约定清单项目单价不予调整的工程量变化的幅度范围(不宜过大),以使投标人能够对其承担的风险进行预测评估并在报价时能够将有关风险费用考虑进去。 第三,当工期较长时,合同中应约定各生产要素如人工、材料、机械等价格变化较大时结算价款调整的办法。这种做法首先符合公平合理、权责对等的原则；其次，业主也不会得到投标人因风险难以评估或风险过大而提高风险准备金的高报价,对维护业主利益是有好处的；另外由于风险分配相对合理,也会减少合同履行过程中的争议,有利于合同双方切实履行合同义务,保障工程实施的顺利进行。黑龙江省近几年在这个方面做得很好，每年的结算指导文件都明确说明人工日单价的调整办法（也许是感觉市场人工费突飞猛涨的原因吧），但是大庆地区对省文件是不支持的（因为我被审计的好多大大小小的项目从未给调整过人工费，审计单位的借口是，要想调整人工日单价，必须有发改委的书面通知，但是我也未看到市政府相关的文件。承包商看来是弱势啊。） 下面分别就由于工程量变化过大、新增清单未列项目及生产要素价格变动情况下,工程量清单计价合同结算价款调整应遵循的原则进行分析。 一、工程量变化较大时结算价款的调整原则 招标技标阶段的工程量清单数量是估算的,是所有投标人编制投标报价的基础。在工程实施过程中会由于设计变更或因业主提供的工程量不准而出现承包商实际完成的工程量与工程量清单表中数量不符的情况。 为了便于合同管理,双方当事人应在合同的专用条款中约定可以调整单价的实际完成工程量与工程量表中数量相差的比例。增减的工程量,属合同约定幅度以内的,应执行中标时的综合单价;属合同约定幅度以外的,其综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据或按合同中约定的其它调整办法(如百分比调整法)进行价款调整和结算。 对由于工程量变化引起的单价调整,我们可以借鉴国际上比较具有权威性的FIDIC施工合同条件的相应条款。FIDIC施工合同条件属于典型的单价合同，根据其相关条款的规定,当具备以下条件时,允许对某一项工作规定的单价或价格加以调整: 1、此项工作实际计量的工程量比招标时提供的工程量变动大于1.096;
招标文件合同范本 中国海洋石油总公司集团采办部 招标中心
2005年 目录 第一编工程类招标文件范本 (1) 第二编服务类招标文件范本 (23) 第三编合同范本 (50) 工程建设合同范本 (51) 服务合同范本 (77) 国内物资买卖合同范本 (90) 廉洁备忘录 (105)
第一编工程类招标文件范本
海洋石油总公司招标书（工程类自行邀请招标中文模版） ——注释 （1）—斜体字为更改项，由各项目在编制招标文件时取舍、修改； （2）—售标书款仅用于支付编制标书的费用，如采用出售的方式，应出具正式发票；（3）—简述项目情况、介绍工作范围，各项目自行编写； （4）—要求投标人必须做出响应的条款应以*号或其它方式明确标记； （5）—为在开启价格标前确认投标人所报工作范围是否符合招标书要求，建议在技术投标书中要求投标人增加不含价格的分项价格表； （6）—如预测市场价格变动将有利于招标人，可采用非固定价方式； （7）—在总公司供应商管理系统成熟以前，标的额较高的项目，为保证本公司的利益，建议以投标保函或者现金的形式收取投标保证金；按照国家发展改革委 员会联合建设部、铁道部等多个部委于2003年3月8号联合下发的30号令， 即《工程建设项目施工招标投标办法》，投标保证金一般不得超过投标总价 的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。 （8）—对于开标，各项目根据各自要求制定，或不对开标做出说明； （9）—调整原则各项目自定，但需在招标文件中明示； （10）—委托招标机构代理的招标项目才能收取中标服务费，收取标准不能超过国家规定的相关标准。
项目招标书 招标号：* * * * * *
工程结算审计常见问题及审计方法工程结算审计是强化经济监督的一种具体体现，也是重点搞好效益审计的一种具体方法。所谓工程结算审计，是以国家规定的计算规则，在以设计文件、变更文件及签证为依据准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方额站颁发的预算定额、费用定额，对发包单位所做的工程结算费用进行审计。通过几年来对工程结算审计的实践，发现工程结算普遍存在的问题有高估冒算、虚假结算、重复结算、结算工程量大于实际工程量等。下面谈谈在工程结算审计时常见的主要问题、审计的难点、以及审计的有效方法。 1 工程结算审计常见的问题。 1.1工程招标工作不严谨，趋于形式化。 工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。但是，有些工程在实施过程中，招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多，限制性用语不准确、开口价或暂定内容过多，对合同的签订没有约束力，招标工作实际上流于形式。招标工作不严谨，标书内容不规范，使得签订合同时要重谈条件，重新定价、重新解释招标文件的某些约定，甚至改变结算方法、或者产生大量的未纳入招标范围内的增加工程等，导致结算价大大超过中标价。 1.2合同签定管理不到位，合同内容不规范。 审计发现，分包工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管理跟不上；合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致，结算工程内容超出分包合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程结算的依据难以确定。 1.3结算时没有按照合同中约定条款进行结算。 结算时对合同内容及相关条款不熟悉，没有按照合同中约定的工作量、工作内容、计价依据及结算条件进行结算，审计经常发现，如某项目部安装工程分包合同规定使用2001年***省安装估价表，而结算采用2000年石油建设安装预算定额。又如合同约定按合同附件综合费率表取费，结算时却另计合同综合费率表之外的费用，造成结算价超高的不合理现象。 1.4签证单、变更单虚假，内容含糊不清楚。 主要问题有签证内容虚假、恶意篡改、只增不减、内容含糊不清楚等情况。审计时常发现签证工作量超出施工现场实际工作量或常规，对签字的人进行调查落实，签字确认的人对现场的情况竟不清楚。如有某管线安装分包工程，签证单中草袋护坡6523m3，约26万元，审计时发现没有图纸或相关的收入依据，联系现场验收人和技术员竟发现都不是该工程实际负责人，也不清楚情况，经现场查证后属虚假签证。变更或签证内容含糊，如某厂增加φ159×7管线安装500m，没有其他相关施工的说明，是埋地还是架空，其运输方式、安装方式、防腐方式、检测方式等都没有说明，给结算留下活口。 1.5违反工程量计算规则，重算、多算工程量。 违反工程量计算规则，重算、多算工程量。违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量；应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计算，按规定应合并计算的工程量分开计算；定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除等；当项目组成比较复杂或由不同施工单位分别实施时，交接部位或跨工种部位最容易发生重复结算。 1.6对定额的工作内容和使用说明不熟悉，看到相关的定额随意套用，重复套用。
2014年二级建造师《管理》知识点：合同价款约定与工程结 算
精品资料 2014年二级建造师《管理》知识点：合同价款约定与工程结算1．合同价款约定 根据合同计价方式施工合同划分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。采用工程量清单计价的工程，宜采用单价合同，但并不排斥总价合同。常用的固定单价合同，即工程量清单项目综合单价在约定条件内不予调整，工程量允许调整；约定条件外的应按合同中约定的调整方法进行。 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内，由承发包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定；招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。 合同价款约定应包括预付款、安全文明施工费、工程计量与支付、工程价款调整、索赔与现场签证、计价风险、竣工结算、工程质量保证金等方面的内容。 2．工程计量 工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。具体计量周期在合同中约定。因承包人原因造成的超出合同工程范围施工或返工的工程量，发包人不予计量。 单价合同计量时，若发现施工中招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。 采用工程量清单方式招标形成的总价合同，其工程量的计量参照单价合同的计量规定；采用施工图预算方式发包形成的总价合同，除按照工程变更规定引起的工程量增减外，总价合同各项目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。 成本加酬金合同参照单价合同计量。 工程计量应按照规定的程序进行，计量结果须获得双方的认可。 3．合同价款调整 （1）合同价款应当调整的事项：掌握各种事项发生时调整合同价款的相关规定。 （2）合同价款调整的程序：承（发）包人应在合同价款调增（减）事项发生后的l4天内向发（承）包人提交合同价款调增（减）报告并附上相关资料。确认调整的合同价款，应与工程进度款或结算款同期支付。 （3）价格指数调整公式： 仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除谢谢2
简述工程招投标与合同管理的关系 目录 内容摘要2 关键词 (2) 一、评标方法及分析 (3) （一）施工方案3 （二）施工工期4 （三）工程质量 (4) （四）项目经理及项目班子的配备 (4) （五）投标报价数据计算的正确性 (4) （六）报价构成的合理性 (4) （七）对建议方案的商务评审4 二、评标方法的讨论和建议 (4) （一）不合理价格5 （二）施工方案 (5) 三、合同管理在建设项目管理中的地位5 （一）规范的合同管理-----权力 (5) （二）规范的合同管理-----处理6 （三）规范的合同管理-----风险 (6) （四）规范的合同管理-----制度 (6) （五）规范的合同管理是提升企业形象的主要方法 (6) 四、结语 (6) 主要参考文献6 致谢7
内容摘要 随着我国加入WTO我国的经济发展有了飞速的提高，随之而来的工程建设也迅速的发展了起来。但经过实践的证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但由于机制不完善，法制不健全，招投标的过程需要合同管理的全力的配合，合同管理贯穿于招标投标的全部过程。对于投标单位来说，招标文件即是合同管理的开始。一方面，施工合同的合同条件是招标文件的重要组成部分，另一方面，招标文件又是合同文件的重要依据，两者相辅相成，密不可分。所以招标投标和合同管理是紧密相连、互相衔接、互相交叉的两个关键的管理环节。 关键词：投标招标评标合同报价
简述工程招投标与合同管理的关系 招标是招标人通过招标公告或者招标邀请书发出要约邀请，投标人购买招标文件，并根据招标文件中规定的内容要约，招标人接受投标人的投标，发出中标通知书承诺要约的一种民事活动。招标活动要求要依法定程序公开进行，有利于遏制承包活动中贿受等腐败和不正当的竞争行为。有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业之间公共的竞争。对于供应商，承包商来说，只能在价格、质量、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标人的要求，取得商业机会，体现了在商机面前人人平等的原则。 《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，对于规范招标投标活动，保护国家利益，社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，具有深远的意义。《中华人民共和国招标投标法》共分六章分别为：总则、招标、投标、开标评标和中标、法律责任、附则。 中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目勘察、设计施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标： 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。 2、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目。 3、使用国际组织或者外国政府贷款、捐助资金的项目。 关于建设项目的招标范围和规范标准，2000年5月1日原国家发展计划委员会颁布执行的3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》作出了更明确的规定。在3号令规定范围内的各类工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设施、材料等的采购，并达到下列标准之一的必须进行招标： 1、施工单项合同估算价在200万人民币以上的。 2、重要设施、材料等物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的。 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。 4、单项合同估算价低于1.2.3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 一、评标方法及分析 我国目前评标普遍采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。 综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。 最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。 因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。 技术标评审：技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标人主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度，从而评价投标人的管理水平。 技术标分为施工方案、施工工期、工程质量以及项目经理及班子的配备四项，分别对各项内容评定并打分。技术标评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者评审总分必须达到满分的６０％，才能进入下一阶段的评审。 对技术标应进行以下各项分析： （一）施工方案 １、施工方案及平面布置合理性；
第四章合同条款及格式 GF-1999-0201 建设工程施工合同 （示范文本） 中华人民共和国建设部 制定 国家工商行政管理局 一九九九年十二月
第一节协议书 第一部分协议书 发包人（全称）：_______________________________________ 承包人（全称）：_______________________________________ 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称：_________________________________________________________________________________ 工程地点： _________________________________________________________________________________ 工程内容： _________________________________________________________________________________ 群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1） 工程立项批准文号： _______________________________________ 资金来源： _______________________________________________ 二、工程承包范围 承包范围： _______________________________________________________________________________ 三、合同工期 开工日期： ________________________________________ 竣工日期： ________________________________________ 合同工期总日历天数 _____________________ 天。 四、质量标准 工程质量标准：______________________________________________ 五、合同价款 金额（大写）： ______________________________________________ 元（人民币） ￥： ____________________________________________ 元 六、组成合同的文件 组成本合同的文件包括:
XXXXXX施工项目招标谈判文件 招标单位：XXXXXXXX 项目名称：XXXXXXXX 接收标书时间：XXXX年XX月XX日中/下午XX:XX以前 开标地点：XXXXXXXXXXXX 联系人：XXXX 电话：XXXX-XXXXXXXX 第一部分竞争性谈判公告 XXXXXX项目已由XXXXXX发展和改革局批准实施。采用邀请招标及竞争性谈判结合的方式对本项目进行招标，欢迎具有能力完成该项目的谈判申请人参与竞标、谈判。 1、项目概况及建设内容： 本项目为XXXX地区XXXXXX项目，建筑面积：约XXXXXX平方米（分X个标段：第X标段约XXXXXX 平方米、第X标段约XXXXXX平方米、第X标段约XXXXXX平方米、第X标段约XXXXXX平方米），具体详见工程量清单及施工图所示范围所含全部内容。 2、招标方式：邀请竞标、竞争性谈判结合。 3、资格审查方式：资格后审。 4、谈判申请人单位资格要求： （1）资质要求：具备行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包X级及以上资质的独立法人。 （2）项目经理要求：具备行政主管部门核发的建筑工程专业的X级注册建造师证书及安全考核证书（X证），并具备X级及以上工程师职称证书。 （3）财务要求：财务状况良好,有足够的财务能力完成本工程的施工任务。 （4）业绩要求：竞标人近X年（XXXX年至今年）至少承担过X项类似业绩工程（类似业绩：房屋建筑工程或土建工程项目）。 （5）投标人无行贿犯罪记录。 （6）本项目不允许联合体投标。 5、竞争性谈判报名时间：XXXX年XX月XX日——XXXX年XX月XX日。 6、报名及购买竞争性谈判文件地址： XXXXXXXXXXXXXXXXXX 7、竞争性谈判文件费用：竞争性谈判文件每套售价￥XXXX元，售后不退。
总价合同,工程计量 篇一：单价合同与总价合同的工程价款调整分析 单价合同与总价合同的工程价款调整分析 10010830 10工程（2）班卢青阳 【摘要】：单价合同与总价合同是合同价款支付的两种不同计价方式，本文通过阐述单价合同与总价合同的定义直观展示了它们的特点、使用条件和存在价值。本文根据江苏省相关建筑规范及法规文件和GB50500-XX建设工程工程量清单计价，阐明了合同中约定价款调整方式的重要性。同时本文还通过各种案例综合结合清单规范分析了价款结算对于甲乙双方的利害关系，以相关法律条文及表格等形式定性给出结论。 【关键词】：工程量清单；工程量缺项；工程量变更；价格争议；附加工程；工期拖延 Analysis of fixed price contract with fixed price contract price adjustment Abstract：Unit price contract is a contract with two different pricing contract price paid, this paper describes the definition of the total price of the contract price contract with visual display their characteristics, conditions of use and existence value.
According to Jiangsu Province, building codes and regulations relevant documents and GB50500-XX construction of the Bill of Quantities, to clarify the importance of the price agreed in the contract to adjust the way. Same article also lists a variety of binding norms Case Comprehensive analysis of the price settled at stake for both parties to the relevant legal provisions and tables and other forms of qualitative conclusions are given. Keywords: BOQengineering missing itemsengineering changesprice dispute additional engineeringschedule delays 目录 摘要i Abstract ii 一、定义1 （一）单价合同 1 （二）总价合同 1 二、计量支付方法2 （一）单价合同的计量支付2 （二）总价合同的计量支付6 三、价款调整方法7 （一）总的原则7
招投标与合同管理论文 论文题目：浅谈建筑工程招投标与合同管理姓名： 班级：12土木34 学号：1238210071
【摘要】 目前，我国建筑工程行业规范已渐渐完善，而在建筑工程中招投标越来越凸显其重要作用，本文主要阐述了建筑工程招投标与合同管理间包含的的主要内容以及它们之间的相互关系，对合同管理在建筑工程中招投标中的作用以及现今易发生的问题进行了探讨，并提出了一些解决措施。 【关键词】 建筑工程；招投标；合同；工程造价；管理 浅谈建筑工程招投标与合同管理 1.引言 随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些问题。 2. 建设工程招标投标与合同管理的关系 作为招投标管理机构之所以既监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有决标后，
承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。 3.投招标的合同管理中所存在的问题及原因 3.1投招标的合同管理中所存在的问题 当下，我国的相关工作单位对建筑施工单位管理不力，对他们施工资格审查控制也不到位。有很多还不具备投标资格的或无独立施工能力的单位中标。这种违反建筑工程招投标的做法随处可见，是当前建筑工程建设模式的一大弊病，其最大的害处就是直接影响建筑工程的施工质量。违规的投标审批和规避招标，有的建设单位不按招投标规定选择，总承包施工单位界限不清，对分包管理不严，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象极其普遍，有的已经到了会严重危害到建筑产业市场的局面，或未经招标投标就直接把建筑施工单位直接分派给指定的建筑施工单位，有的建设单位没有合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉，这就造成了我国建筑工程市场标底不准确、频繁变更的局面，严重的影响建筑企业招投标文件的公正性。最近几年，在我国时常有建筑工程企业泄露标底、串标等事件的发生，与此同时，有很多的施工单位为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制不完善。 3.2投招标的合同管理中问题出现的原因 这些问题发生的主要原因出现在以下几个方面: （1）缺乏合同意识，法律观念淡薄。许多承发包对于合同管理的意识极度缺乏，缺少依法管理合同的观念以及全局利益的观念，并且对于政府的管理工作不积极地配合，导致工作往往陷入僵局。 （2）监管意识淡薄，管理措施疏松。政府的监督管理部门对于有关的法律、法规、条例的宣传力度还远远不够，造成许多承发包的监管和管理意识都极其淡薄，不仅如此，政府的监管部门具体的监督、管理、制约的措施也落后，所以，对于在合同管理中出现的一些问题，
合同专用条款 一、词语定义及合同文件 2、合同文件及解释顺序 合同文件组成及解释顺序：（1）本合同协议书；（2）中标通知书；（3）明确双方权利和义务的会议纪要及协议；（4）本合同专用条款；（5）本合同通用条款；（6）投标文件及其附件；（7）招标文件、工程量清单及其附件；（8）标准、规范及有关技术文件；（9）招标图纸（包括设计补充及变更）； 3、语言文字和适用法律、标准及规范 3.1本合同除使用汉语外，还使用 / 语言文字。 3.2适用法律和法规 需要明示的法律、行政法规：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省建筑市场管理条例》及其它现行的国家和地方法律、法规有关规定。 3.3适用标准规范 适用标准规范的名称：按国家和地方现行的标准、规范执行。 发包人提供标准、规范的时间：不采用 国内没有相应标准、规范时的约定：另行商定 4、图纸 4.1发包人向承包人提供图纸日期和套数：开工前一周内提供全套施工图陆套(含工程竣工后承包人向发包人提供全套竣工图贰套)。 发包人对图纸的保密要求：未经发包人同意不得将图纸转给第三方或移作它用，并注意保密。若因承包人对图纸及其他资料保管不当、遗失、转借他人、复制等原因造成泄密后果，发包人对此保留终生追究的权利。承包人为此应承担
实际损害赔偿责任，若损失难以计算，则承包人向发包人公司按合同价款的1%支付违约金。 使用国外图纸的要求及费用承担：无 二、双方一般权利和义务 5、工程师 5.2监理单位委派的工程师 姓名： 发包人委托的职权：①、对本工程施工质量、施工进度、工程造价进行控制。 ②、对本工程合同、工程资料进行管理；③、对安全进行监督；④、协调好各种关系。 需要取得发包人批准才能行使的职权：（1）涉及到工程造价的签证；（2）设计变更或工程变更；（3）开工令、竣工令、复工令；（4）工期顺延 5.3发包人派驻的工程师 姓名： 职权：主持开展施工现场的全面工作及对监理工作的检查、工程造价的签证认可。 5.6不实行监理的，工程师的职权： / 7.项目经理 姓名： 职权：项目经理或项目副经理需熟悉施工投标组织设计，应参与过施工组织设计编制。负责组织本工程的质量、安全、环保等全面施工管理并依法承担相应责任；负责处理、协调本工程验收前的一切事宜。项目经理或项目副经理必须能够调动承包人的足够资源，保证在整个施工期间现场有足够的劳力、材料、机械设备和工具，具备较强的协调能力和丰富的现场经验，保证工程顺利实施。 现场项目经理和项目副经理必须是承包人投标前承诺的人选。发包人确认的项目经理或项目副经理必须驻场,服从发包人的统一管理，且实行施工压证，每周现场工作5天以上，每天工作时间不得少于8小时, 非经发包人同意，每缺席一天，承包人向发包人支付 1000 元/天的违约金；每月累计超过3天，加倍承担违约金。承包人在施工期间不得擅自更换项目经理或项目副经理, 若项目经理或项目副经理达不到合同规定质量、进度、现场管理等考核要求时，发包人有权
XXXXXXXX有限公司 基建工程竣工结算审计单位入围招标项目 招标文件 招标编号：XXXXX 招标人：XXXXXXXX有限公司 招标代理：XXXXXXXXXXXX 2012年XX月
目录 第一章招标公告 (1) 第二章投标须知 (3) 第三章评标办法 (10) 第四章投标文件格式 (13)
第一章招标公告 1.招标条件： 为了合法合规、高效优质做好XXXXXXXX有限公司基建工程项目造价审计工作，经领导批准，同意由XXXXXXXXXXXX组织对基建工程竣工结算审计单位入围单位招标，择优选择3家造价审计咨询单位入围。 2.招标目的： XXXXXXXX有限公司每年全行都要实施若干工程项目建设，涉及到若干施工单位及多个专业施工项目，为加强造价审核力度，公平合理的确定各项费用，促进工程项目规范化管理，加强投资控制，在工程造价确定工作中体现公平、公正、合理的原则，经招标人研究决定，XXXXXXXX有限公司全行基建工程竣工结算审计单位入围招标工作引入社会专业服务公司进行专业咨询服务。 3.招标内容及范围： XXXXXXXX有限公司全行基建工程竣工结算审计单位入围招标。 4.投标人资格要求： 4.1本次招标要求投标人具有建设部工程造价咨询单位甲级资质的独立法人，熟悉金融行业项目专业特点，并在人员、设备、资金等方面具备相应的能力，在全国有分部，可以及时方便的完成XXXXXXXX有限公司各分行的基建工程竣工结算审计工作。 4.2近三年以来，有在金融行业承担过造价审核咨询服务的业绩，并提供相应证明资料。 4.3财务要求：财务状况良好（提供近一年度会计报表）；近一年无亏损；具备一定的流动资金。 4.4信誉要求：投标人无违约、违法、违规的市场行为。 4.5拟派项目负责人资格要求：注册造价师资格。 4.6由于招标范围内项目的专业性、特殊性，要求委派的项目负责人、造价咨询人员熟悉行业各项目专业特点，专业能力强、服务水平高，能提供专业的、优质的结算审计咨询服务。 4.7资格审查：本次招标采用资格后审方式。 5.招标文件的获取： 5.1凡有意参加本次入围招标者，请于北京时间2012年08月31日起9:00－16:00（节假日除外），在XXXXXXXXXXXX，地址：上海市XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（申请领取招标文件。领取招标文件时必须提供：法人授权代表的授权委托书原件及身份证复印件；
这个某论坛的一个帖子，拿出来供大家进行讨论，下面个人也回复了一点，三楼是另一资深人士的回评。大家共勉。 一、问题的提出 做为一名工作在工程结算审价第一线的造价工程师，我在实际工作中经常会碰到这样的困惑：明明招标文件中对工程有着很清楚的某种描述或要求，但由于施工合同中对此内容未有提及或虽有提及但要求内容发生了变化，从而引发争议―――招标文件是否为合同的组成部分？它对承包人是否具有约束力？ 这两个问题实质上是一个问题。因为合同文件当然对承包人具有约束力，因此只要能确认招标文件是合同文件的组成部分，那么它自然也对承包人具有约束力。但招标文件究竟是否为合同的组成部分呢？对这一问题，目前否定者的依据无非有二：其一在于施工合同范本中不包含招标文件；其二在于建设工程招标属要约邀请。下面我们就针对这两种观点分别进行分析。 二、施工合同范本是否不包含招标文件 对招标文件是否应做为合同文件的组成部分这一问题，目前否定者的最直接依据就在于施工合同范本。从表面上看，无论是我国的新版《建设工程施工合同范本》还是国际通用的《FIDIC合同条件》，在其对合同文件组成的描述中的确都没有包括招标文件，但我们不能被这一表面现象所迷惑。
首先根据契约自由理论，只要不违反法律的强制性规定，合同当事人双方可以对合同的内容自由约定，所以合同范本中未对招标文件的列举并不能成为束缚合同当事人意志的枷锁。我国合同法第12条指出“当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同”，是“可以”而非“应当”，是“参照”而非“按照”，由此可以看出示范文本的效力。当然这里仅是任意性而非强行性规定，即合同当事人是“可以”而非“必须”把招标文件排除在合同文件的组成部分之外 其次，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。根据这一条款，施工合同应当根据招投标文件来签订，应当是招投标文件的承续；施工合同应当与招投标文件是一致的，这种一致既是主体的一致，更是造价、工期、质量等内容的一致。遵照这一要求操作的结果，必然是施工合同和招标文件的高度重合，因此范本中不需再单独列明招标文件也就完全合乎逻辑。要注意的是这里是强行性而非任意性规定，即在实质上招标文件就是也应当是合同文件的组成部分。 三、招标是否属要约邀请 对招标文件是否应做为合同文件的组成部分这一问题，目前否定者深层次的理论依据一般是建设工程招标属要约邀请。这种说法是不成立的。因为： 1、要约邀请不一定就不能作为合同的内容
建设工程固定总价合同协议书纠纷处理与结算 方式 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
《建设工程固定总价合同纠纷处理与结算方式》固定总价合同俗称“闭口合同”或“包死合同”。所谓“固定”是指这 种价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一律不允许调整；所谓 “总价”是指承包单位完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。由于固定总价合同具有易于结算、量与价的风险主要由承包商承担( 据研究，业主承担风险比例大致为20％，而承包商为80 ％)以及承包商索赔机会少等优点，因此，近年来很多工程项目都以此形式为合同约定。但固定总价合同的工程项目往往给工程结算工作带来麻烦与困惑，因为依据《合同法》的相关规定，正常情况下固定总价合同一经签订便具有法律效力，即便是出现建设期材料价格变动、工程量高估冒算等问题，在工程结算工作中也不能核减造价。最高人民法院2005年1月1日起颁布施行法释[2004]14号《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”，可见承、发包双方对固定总价合同的风险应当有一个足够清醒的认识：首先对合同工期较短且工程总价较低的工程，才能优先选用固定总价合同的方式，其次，对各种风险在充分认识的基础上作出明确的约定。 建设工程固定总价合同纠纷的主要原因据统计，固定总价合同纠纷产生的原因主要是：在施工过程中，由于图纸的变更(即工程内容发生变化)而导
致的工程量变化。由于业主使用要求突然发生重大变化，重新修改了图纸，修改内容较多，甚至在使用功能上发生本质的变化，产生新版本施工图纸，原固定总价投标预算书已经不能够支持新版本施工图纸的内容，在这种情况下常会发生固定总价合同纠纷，从而增加了结算工作的难度。 （一）施工图预算方式的固定总价合同纠纷与争议 在施工图预算方式下，业主在招标时候，在招标文件中没有提供工程量清 单，而仅提供招标图纸，投标单位根据图纸内容自行编制投标预算参与投标。投标单位需要根据实际情况综合分析编制经济标书，在这种情况下，一般会采用一些投标技巧，很普遍现象就是采用不平衡报价法。目的是通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。为了使投标在总体上有竞争力，并且赢得合同，投标人对某些分项的报价高于正常水平，必然对其他的分项报价偏低或有意漏报。在中标单位与业主签署固定总价合同后，业主由于使用功能变更或对招标图纸进行细化，使得实际施工图纸与招标图纸存在差异较大，出现了两个版本的图纸。这种情况发生以后对于结算工作的影响是非常巨大的，争议问题会很多，存在五种情况： 1)招标图纸中设计了此内容，承包单位投标预算书中有相应子项，实际施工图纸减少此内容或取消此内容。业主在结算时希望根据实际情况结算，将减少或取消的内容在结算中全部扣减掉。而承包单位很可能不同意，尤其是减少或取消内容较多，价格数目较大，承包单位利润空间多的子项。承包单位认为业主虽然有权利提出设计变更，修改设计图纸，但是不能够在招标投标后有意将招标图纸内容分解取消，从而有意降低工程造价。另外，在投标预算书中由于承包单位作为当时的投标单位，使用不平衡报价等投标技巧，可能会出现工程量上偏差，即与招
浅谈建设工程招投标与合同管理 张帅旗 （安阳师范学院数学与信息工程学院, 河南安阳455002） 【摘要】本文讨论了建设工程招标投标与合同管理的关系，分析了合同管理在招标投标中的作用，并对建设工程招标与合同管理中常见的几个问题做出分析以及采取相应的对策。【关键词】工程招投标、合同管理、问题、对策 绪论：近几年来，随着市场经济的不断发展，建设项目中建设工程招投标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些问题。 一、建设工程招标投标与合同管理的关系 （一）、建设工程招标投标工作 建设工程招标投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察。设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；
鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度的实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力的保证了竞争过程的公正和交易安全。 （二）、合同管理工作 承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同管理工作包括：审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。 （三）、招标投标与合同管理的关系 作为招投标管理机构之所以既监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。
工程建设招标投标合同 （土地工程施工监理服务协议书条件） 定义及解释 l定义 下列措辞和用语，除上下又另有要求者外，应具有如下所给予的涵义： （a）“项目”是指协议书附录中指定的并为之建筑的工程。 （b）“服务”是指监理工程师依照协议书所履行的服务，包
括正常服务、附加服务和额外服务。 （c）“工程”是相为完成项目所实施的永久工程（包括提供给业主的物品和设备）。 （d）“业主”是指本协议书所指的雇用监理工程师的一方以及业主的合法继承人和同意的受让人。 （e）“监理工程师”是指本协议书中所指的，作为一个独立的专业公司受雇于业主去履行服务的一方以及监理工程师的合法 继承人和同意的受让人（f）“一方”和“各方”是指业主和监理工程师。“第三方”是指上下文要求的任何其他当事人或实体。 （g）“协议书”是指包括土建工程施工监理服务协议书条件及协议书附录、附件A（监理服务范围）、附件B（业主提供的人员、
设备、设施和其他人员的服务）、附件（C）（酬劳和支付）、中标函和正式协议书。 （g）“日”是指任何一个午夜至下一个午夜间的时刻段。 （i）“月”是指依照阳历从一个月份中任何一天开始的一个月的时刻段。 （j）“当地货币”（LC）是指项目所在国的货币，“外币”（FC）是指任何其它的货币。 （k）“商定的补偿”是指协议书附录中规定的依照协议书应支付的额外款项。 （l）“适用法律”是指工程所在国或地区公布并生效的具有
法律效力的法律和其他文件。 2解释 （a）本协议书中的标题不作为其内容的部分。 （b）单数包含复数含义，阳性包含阴性含义。视上下文需要而定，反之亦然。 （C）假如协议书中的规定之间产生矛盾，按时刻顺序以最后编写的为准。 监理工程师的义务 3服务范围
工程结算审计 工程结算审计是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。 编制依据：工程竣工报告竣工图及竣工验收单。 审核工程：工程量是决定工程造价的主要因素。 方法：分组计算对比全面 目录 1.1内容 2.2方法 3.?分组计算 4.?对比 1.?全面 2.?重点抽查 3.?利用手册 4.3步骤 1.4质量控制 2.5问题成因 3.6风险防范 工程结算审计内容 1.审核竣工结算编制依据 编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议 书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术组织措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关 规定。审计时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。 2.审核工程量 (1)工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来
审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构等。二是要重点审核容易混淆或出漏 洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计 算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计 算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。 (2)审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数 量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量 的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差金额的真实性。 (3)审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包 含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录， 到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入 结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高， 并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记 录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷扫平道路，有效地控制工程造价。审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知 单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重 大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。 (4)审查工程定额的套用。主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符， 工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。 (5)审核工程类别。对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前 提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。 (6)审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计 价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点： ①各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与 人工合调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦