智慧城市顶层设计总体方案目录一、智慧城市建设基本原则 (3)二、智慧城市总体架构 (3)(一) 综合应用体系 (3)(二) 组织领导体系 (5)(三) 政策法规体系 (6)(四) 信息共享体系 (7)(五) 安全保障体系 (7)三、智慧城市建设过程中需处理好的几个关系 (8)(一) 统筹规划与分步实施 (8)(二) 城市平台与部门平台 (8)(三) 现有系统与新建系统 (9)(四) 横向系统与纵向系统 (9)(五) 线上服务与线下服务 (9)(六) 政府引导与市场主导 (9)为加快智慧城市建设，促进城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化，全面提升我市信息化水平，特制定本方案。

一、智慧城市建设基本原则智慧城市建设遵循四大原则：统筹(统一规划、集约建设)、共享(数据集中、资源共享)、协同(部门协作、集成应用)、服务(融合服务、便民惠民)。

二、智慧城市总体架构智慧城市的总体架构为“1+4”，即由一个综合应用体系和组织领导、政策法规、信息共享、安全保障等四个支撑体系构成。

(如图1所示)(一)综合应用体系综合应用体系是智慧城市的核心，包括基础服务、行业应用、集成应用等三个层面，重点关注政务、事务、商务和服务。

政务主要是电子政务和城市信息化管理；事务主要是面对百姓、服务市民；商务主要是面对企业、服务企业；服务主要是信息化基础设施建设和服务能力提升。

在该体系中，基础服务层包括网络服务、数据服务、载体服务等三类服务，行业应用层包括电子政务、电子商务、电子事务三大领域，集成应用层包括协同应用和交互服务。

(如图所示)1.基础服务层(政务云平台)基础服务层包含政府及经济社会信息化的公共基础设施和服务，该层面建设导向为集约建设、资源共享。

其中，网络服务包括光纤网络和无线宽带网络，具体分为公网、政务内网、政务专网、政务外网、政务无线宽带专网、政务传感网等；数据服务包含数据资源融合、数据云存储、数据交换，并通过云计算支撑数据资源的挖掘、整合、开放、共享等；载体服务是指云计算、云存储、市民卡、智能车辆卡、共享软件等服务和相关介质。

2.行业应用层行业应用层基于基础设施层，专注于各部门和单位自身的核心业务，包含电子政务、电子事务、电子商务三大领域，该层面的建设导向是聚焦业务、丰富功能。

其中，电子政务主要是政府、企业、个人之间交互关联，具体包括政府各业务部门的办公自动化系统、各业务系统等；电子事务的主体包括政府机关、企业、个人等，主要是日常事务的处理或感知，具体包括公用事业信息化应用系统、信用应用系统、社交媒体等；电子商务主要是企业和个人之间交互关联，具体包括企业ERP/CRM/SCM、电子商务应用系统及相关智能化产品等。

此外，行业应用层除满足部门、行业、企业及民生需求外，还为基础设施层集聚信息资源，并为集成应用层提供支撑。

3.集成应用层集成应用层基于基础设施层和行业应用层，围绕政府、市民、企业三大主体的需求，开展数据挖掘和智能应用，推动智慧产业发展，形成协同应用和交互服务两个层面，该层面的建设导向是统筹规划、融合服务。

协同应用包含市级层面的各业务应用，如智慧医疗、智慧教育、智能交通、智慧社区、智慧旅游等；交互服务包含服务于政府、企业和市民的智慧城市综合运行平台、智慧城市展示和运行中心、智慧城市智能门户、政府网站群等。

(1)智慧城市综合政务平台智慧城市综合政务平台引入云计算、云服务的构架理念，建设一个软件服务集成、应用构件共享、门户环境统一、接口标准规范、业务系统接入简便、管理相对集中的综合政务软件服务平台。

把分散的应用系统和各部门业务系统融合为一体化的协同办公平台，提供相对实用简洁的办公服务。

(2)智慧城市展示运行中心智慧城市展示运行中心是城市级的信息资源共享整合平台和运行管理平台，主要实现基于政务传感网的全方位的实时实地数据接入，展现基于GIS技术的动态直观的城市运行状态，体现高水平的信息共享交换汇合整合能力，发挥基于数据挖掘、分析预测的调度响应功能。

(3)智慧城市智能门户智慧城市智能门户依托智慧城市展示运行中心，以智能手机、市民云箱、市民卡等为载体，构建政府与公众信息交互的枢纽和云服务平台，是面向市民和企业服务的综合信息窗口、政府办事窗口、城市形象窗口和社交媒体窗口。

通过建立和完善综合应用体系，进一步科学分工。

其中，全市性公共智慧应用项目市信息办牵头，相关单位负责；跨部门协同智慧应用项目市信息办、行业主管部门牵头，相关部门参与；部门专有智慧应用项目由各部门负责，按照“后台共享、前台统一、聚焦自身业务”模式组织实施(如图3所示)。

(二)组织领导体系组织领导体系包括组织协调、实施推进、专家咨询三个方面：1.组织协调体系。

原“市国民经济和社会信息化工作领导小组”调整为“市国民经济和社会信息化工作暨智慧城市建设工作领导小组”(名单附后)。

各区、各部门要建立相应的领导小组和工作协调推进机构，强化信息资源汇集、整合、利用等方面的职能，明确责任分工，建立有序推进机制、绩效评估和考核体系。

2.实施推进体系。

根据整体规划、部门协同、分步推进的原则，市发改委会同相关部门建立智慧城市建设工作协调机制，综合协调智慧城市推进工作。

其中，市发改委、市财政局、市信息中心负责研究制定总体规划、顶层设计、年度计划、重大项目安排、智慧城市中心、政务数据中心建设应用以及制定评价指标和考核测评；市经信委会同相关运营商，组织推进信息基础设施建设，加快新一代通信网络和信息技术的推广应用，推进智慧产业的安全发展；市科委会同在宁高校和研究机构，加大对关键技术与系统的研发支持力度，形成具有我市优势的通信和软件技术解决方案；市公安局加强对网络和信息的监督检查，组织推动治安防控体系建设，并会同市交通运输局推进智能交通建设；市规划局会同住建委、环保局、园林局等，加强城市规划管理，推进城市智能、绿色、环保建设；市规划局、国土资源局等部门负责推进城市地理信息基础设施建设，推动地理信息资源共享和应用；市国资委组织市属国有企业支持和参与智慧城市建设；市食药监局负责推进食品药品的安全监管和预警防范；市教育局、市旅游委、市农委、市卫生局等相关部门按各自职能推进公共行业服务智能化推广应用。

3.专家咨询体系。

成立智慧城市建设专家咨询委员会，由两院院士、知名高校专家、国内外智慧城市建设领域知名企业和咨询机构的专家组成，为重大项目决策提供支撑。

(三)政策法规体系1.强化依法管理。

完善相关法规，将智慧城市规划设计、项目管理、示范工程建设、信息资源管理、信息安全管理等纳入法制化管理。

2.加强绩效考核。

出台智慧城市建设绩效考核办法，将部门和区(园区)的智慧城市建设绩效考核结果与部门的信息化资金挂钩，并纳入领导干部绩效考核内容。

3.完善投入机制。

市财政安排信息化专项资金，用于智慧城市重点工程推广示范、相关标准建立和政府购买服务。

进一步发挥市信息化投资有限公司等企业的平台作用，通过多种方式有效引导社会资金参与智慧城市建设。

4.出台信息化项目建设绩效评估办法。

建立全市信息化项目建设绩效评估体系，明确评估内容、评估标准、评估要求、评估监督、奖惩措施，采用委托第三方评测、评估的方式，公开评测、评估报告，并将绩效评估结果与对部门的信息化投入挂钩。

5.制定数据标准规范。

为便于信息资源的跨部门共享，提高数据质量，制定信息资源交换共享的地方性标准。

(四)信息共享体系信息共享体系是智慧城市建设的主线。

市级信息资源体系数据采集采取部门交换、自建自采两种方式，在智慧城市建设过程中，加强数据源梳理，推进共享交换，逐步实现基础信息资源的大集中。

1.在信息资源体系的载体建设方面，主要包括数据交换体系建设和数据存储体系建设。

数据交换体系采用1+N的方式，即市级构建统一数据交换平台，重点推进人口、法人、车辆、地理信息等各类基础数据的交换，并实施标准化处理，为综合性智能应用奠定基础；各部门自行构建内部数据交换平台，推进内部各应用系统业务数据的共享交换。

数据存储体系采取集中与分布、运行与灾备相结合的方式。

(如图4所示)2.在信息资源的开发利用方面，积极规划实施数据仓库工程，形成以居民应用信息库、企业应用信息库、城市部件信息库、政务信息资源库和地理信息库为核心的信息资源管理服务平台。

通过建立基本完备的资源目录体系和丰富的数据接口，满足各部门数据共享的一般性需求；通过强化数据分析，丰富数据挖掘模型，为决策辅助、政策模拟及各类智能应用提供有效支撑。

(五)安全保障体系在全市网络与信息安全的总体架构下，从组织、管理、技术与运维等多方面入手，提升基础信息网络和核心要害信息系统的安全可控水平，保障核心要害信息资源的安全，形成可靠、完善的信息安全保障体系，建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制。

具体措施是：1.加强信息安全管理。

智慧城市业务系统设计、建设实施、后期运维等各个环节要充分保障信息安全，形成智慧城市建设安全保障的完整闭环。

2.完善安全保障应急体系。

建立应用安全监测预警平台，强化安全检查、风险评估、网络信任体系和容灾备份体系建设等工作。

3.积极引导培育信息安全产业发展。

4.加强智慧城市安全防范宣传和人才队伍建设。

三、智慧城市建设过程中需处理好的几个关系(一)统筹规划与分步实施智慧城市建设是复杂的社会系统工程，在统筹规划的前提下，按照“先易后难、先急后缓”的原则，从城市发展的实际出发，从重点领域、关键环节入手，分步实施，分层推进，坚持成熟一项建设一项，稳步推进智慧城市建设。

(二)城市平台与部门平台按照智慧城市顶层设计，全市将建成一个城市级的信息资源大平台，集成和整合各地区、各部门的信息资源子平台，为政府、企业和市民提供全方面综合服务。

在设计和建设城市级大平台过程中，要充分考虑城市大平台与部门子平台之间的依存关系，做到相互衔接、相互集成，逐步整合。

(三)现有系统与新建系统智慧城市是我市城市信息化发展的新阶段，将新建和开发一批城市级智慧化应用项目，同时处理好新建系统与已建系统之间的关系，对已建系统进行升级、改造、整合并充分利用。

(四)横向系统与纵向系统按照“条块结合、纵向遵从、横向兼容”的原则，实现纵向贯通和横向融合。

(五)线上服务与线下服务引导政府服务由线下服务向线上服务转变，将线下系统有机融合和集成到线上服务系统，为市民和企业提供更加便捷的社会公共服务。

(六)政府引导与市场主导智慧城市建设是一项系统工程，涉及面广、工程量大、建设周期长，需要全社会力量共同推进。

在智慧城市建设过程中，政府主要在规划设计、政策环境、法规标准、市场秩序、应用示范等方面发挥引导作用，在公共性、公益性、基础性项目方面投入资金和资源。

同时，充分发挥市场机制作用，支持各类市场主体在资金、技术、管理等方面参与智慧城市项目的建设和运营，积极探索智慧城市项目运作的商业模式，形成智慧城市建设和运营的良性循环机制。