第一章：铁路行车安全管理概述第一节安全在铁路运输中的地位一、安全在铁路运输管理中的地位（一）安全是铁路运输适应经济和社会发展的先决条件（二）铁路运输安全的特殊地位是由铁路运输生产的特点决定的1、连续性2、动态性3、开放性4、伴随性5、高风险性6、系统性（三）安全是铁路运输产品最重要的质量特征（四）安全是铁路各项工作质量的综合反映（五）安全是加快铁路改革与发展的重要保证（六）安全是法律赋予铁路运输的义务和责任经过长期实践和科学总结，“安全第一、预防为主、综合治理”已成为我国铁路运输安全管理方针。

二、铁路运输中安全与效率的关系体现在以下两个方面：（一）安全是效率的基础铁路运输企业必须把安全放在第一位，消灭事故，保证畅通，最大限度的发挥运输能力，向安全要能力，向安全要效率。

（二）效率是安全的目标提高运输能力，降低综合成本，安全、高效是铁路运输一贯追求的目标。

保障行车安全，则是提高运输能力和效率的先决条件。

离开效率，片面的讲运输安全就失去了应有的意义。

富有效率的运输生产，才能更好地完善和改进生产过程和生产设施，更好地强化安全。

第二节我国铁路运输安全现状及铁路运输安全特殊性一、我国铁路运输安全现状铁路运输安全是一个长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸的解决，需要在努力完成运输生产任务的同时，居安思危、坚持不懈的抓紧务实、做好各项安全工作。

二、综合治理、确保铁路运输的安全管理三、铁路运输安全管理的主要问题（一）安全管理的目标不明确（二）安全管理的思想观念较陈旧（三）事故信息价值未得到充分利用（四）安全管理的手段和方法落后（五）安全基础仍然比较薄弱（六）安全监督管理机制亟待健全和规范四、安全的普遍性与铁路运输安全的特殊性（一）安全的普遍性1、安全的系统性2、安全的相对性3、安全的依附性4、安全的间接效益性5、安全的长期性6、安全的艰巨性（二）铁路运输安全的特殊性由普遍性与特殊性的关系可知，普遍性寓于特殊性之中，特殊性离不开普遍性，可见，铁路运输安全除具有上述安全的普遍性外，还有其特殊性。

1、铁路运输安全的动态性机车、车辆在固定轨道上的定向运动，是铁路运输最显著的特点，一系列铁路运输安全问题，例如轮轨作用、弓网作用、列车速度控制和进路控制等都是围绕机车、车辆或列车在轨道上的定向运动而展开的。

2、铁路运输安全失控的严重性事故损失涉及广泛的社会因素，极大地损害铁路的形象甚至政府的威信，其社会影响的严重性难以估量。

3、铁路运输安全问题的反复性铁路运输生产具有连续性、周期性和季节性的特点，伴随着生产的各种事故和不安全状况常常都是重复发生的.4、铁路运输安全对管理的依赖性极强铁路运输安全在很大程度上取决于管理的效能。

5、铁路运输安全的复杂性铁路运输环境安全的综合治理涉及面广、难度大。

铁路安全技术的发展，包括设备安全性能改进、人员安全素质提高、环境安全质量改善和安全管理水平提高，都是以上述对安全的普遍性和铁路运输安全的特殊性的认识为基础的。

第三节铁路运输安全监察工作几十年来，我国铁路安全监察工作在安全管理中发挥了重要作用，取得了显著成绩。

一、行车安全监察组织机构在我国铁路作业量比较大的站段设有安全室（科）。

安全室是站段的职能科室，而不是安全监察部门。

二、各级行车安全监察机构的任务和职权具有以下职权：1、发现作业上违反行车安全规定时，有权加以纠正；对危及行车安全者，有权制止，必要时可临时停止其工作并责成有关单位议处；2、对危及行车安全的技术设备，有权向有关部门提出意见，要求限期解决；情况严重确有发生严重事故可能时，有权采取临时扣留、封闭措施，并责成有关单位紧急处理。

3、发现有关规程、规则、规范、细则、办法、设计文件和施工方案违反《技规》或其他行车安全法规时，有权通知有关单位予以纠正，必要时可停止其实施。

4、调查处理事故中，确定性质和责任上有分歧意见时，由各级车安全监察机构提出结论性意见。

5、有权建议对违反行车安全法规或发生行车事故的责任人员和领导干部给予处分，建议对在安全生产工作中做出成绩和防止事故的有功人员给予表彰和奖励。

三、行车安全监察人员的素质要求和工作准则为了认真执行《行车安全监察工作规则》，各级行车安全监察人员必须遵守以下工作准则：1、坚决执行党的路线、方针、政策和国家的法令，维护行车安全法规的严肃性。

2、预防为主，防患于未然。

3、执法严明，刚正不阿。

4、秉公办事，不得弄虚作假。

5、坚持原则，遵守法纪。

6、积极钻研业务，技术上精益求精。

各级行车安全监察人员如有玩忽职守，执法犯法，造成不良影响的，应给予严于其他职工的纪律处分。

四、铁路局行车安全监察机构的职责五、站段安全科的工作职责1、检查监督站段各部门、各车间执行安全生产方针、政策、法令、规章制度及上级领导的有关指示情况。

2、参与制定站段的安全规章制度、细则、办法和各种作业标准并检查执行情况。

参与审查、制订站段施工方案和安全措施并监督实施。

3、监督检查站段内各种行车设备、防火防爆设备、机械动力设备及压力容器等的维修保养情况和使用安全。

发现有危及行车安全等问题时，及时向有关部门反映。

4、监督检查行车人员的培训教育、任职提职、技术考核鉴定和身体检查。

5、参加调查分析站段发生的一般行车事故、人身和路外伤亡事故、设备事故和严重事故苗子，对事故提出定性、定责意见，在处理事故时要做到“三不放过”，即事故原因不明、责任不清不放过，没有防范措施不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过。

6、经常深入地方厂矿企业、居民村落进行保护铁路运输设施和防止路外伤亡的宣传工作。

7、深入车间、班组调查研究，检查职工执行规章和各项作业标准的情况，及时发现问题和事故隐患，并提出整改和防范措施。

8、指导班组安全员的工作，定期培训安全员，总结、推广班组安全生产工作经验。

9、负责站段安全生产的全面管理工作，对站段安全生产情况进行定期和专题的分析，根据不同时期特点和要求，及时采取预防性的安全措施，确保安全生产。

第四节影响铁路运输安全的因素分析一、单因素影响分析（一）人员因素影响分析1、人在保障运营安全方面的重要性人在运输安全的特殊作用可归纳为以下三点：（1）人的主导性（2）人的主观能动性（3）人的创造性2、影响铁路运输安全的人员分类（1）运输系统内人员（2）运输系统外人员主要表现在以下四个方面：①旅客携带“三品”上车，不遵守铁路安全有关规定而引起运输事故；②在铁路-公路平交道口，经常发生机动车驾驶员和道口行人不注意瞭望，强行通过所致的道口事故；③铁路沿线人员无视铁路安全法规，关闭折角塞门、偷盗通信器材、拆卸铁路设备和在线路上放置障碍物等，严重威胁铁路运输安全；④货主不遵守货物运输安全规定，例如在承运货物中携带危险品而不如实申报等，也会影响铁路运输安全。

（3）运输安全对人员的素质要求包括：社会从众作用。

2．群体助长作用。

3．群体规范作用。

（二）设备因素影响分析1、与运营安全有关的设备类型（1）运营基础设备设施（2）运营安全设备：2、铁路运输安全对设备设施的要求影响运营安全的设备因素主要指设备的安全性能，包括设备设计安全性、使用安全性、维护安全性等。

设计安全性为本质安全，即设备的RAMS，即：可靠性（reliability）、可用性（availablity）、可维护性（maintainability）和安全性（safety）的简称。

3、设备管理的内容（三）环境因素影响分析影响铁路运输安全的环境包括内部环境和外部环境。

1、内部环境2、外部环境（四）管理因素影响分析主要包含以下五方面的含义：1、运输安全管理的目的是消灭和减少运输事故及其损失。

2、运输安全管理的主体是运输系统的各级管理人员。

3、运输安全管理的对象是人（基层作业人员）、财（安全技术措施经费等）、物（运输基础设备和运输安全和技术设备等）、信息（安全信息）等。

4、运输安全管理的方法是计划、组织、指挥、协调和控制。

5、运输安全管理的本质是充分发挥人的积极性和创造性，调动一切积极因素，促使各种矛盾向有利于运输安全的方面转化。

第五节铁路运输安全管理的基础工作一、行车安全系统管理的原则（一）系统性（二）动态性（三）以人为本（四）效益性（五）安全信息反馈性二、行车人员重点管理(一)一般要求1、掌握运输生产规律2、掌握自然规律3、掌握职工思想变化规律4、掌握人的生理规律（二）加强对“三员一长”的培养和选拔车站值班员、列车调度员、机车乘务员、调车长是行车工作中的主要工种，俗称“三员一长”，三、行车安全重点管理行车安全管理的出发点和落脚点是现场作业控制，对现场作业重点控制的内容主要包括标准化作业、非正常情况下作业和系统“结合部”作业控制等。

（一）标准化作业控制标准化是指在经济、技术、科学和管理等实践活动中，对重复性的事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

1、实行站段、车间、班组三级联控2、提高班组标准化作业自控能力。

3、严格遵守作业标准和制度。

4、增强职工执行劳动纪律、作业纪律和标准化作业的自觉性“两纪一化”（劳动纪律、作业纪律、标准化作业）是运输安全的“柱石”，职工执行“两纪一化”的自觉性越高，运输安全生产的形势就越好。

（二）非正常情况下作业控制1、行车事故状况及其原因分析一是站区停电、维修或施工、设备故障、自然原因等；二是作业失误、违章操作造成：列车冲突、脱轨、向占用区间发出列车、向占用线接入列车、未准备好进路接发列车、错办闭塞发出列车、列车冒进信号、调车冒进信号等。

事故原因分析：（1）参与接发列车人员业务素质低、应变能力差；（2）当班思想不集中，违反劳动纪律和作业纪律；（3）车站领导对安全工作不重视；（4）规章制度不严密或设备缺陷。

2、加强作业控制的途径和办法（1）加强对行车作业人员在非正常情况下办理接发列车作业的业务培训，组织职工定期开展特殊情况下接发列车的演练，积极推广接发列车模拟故障应变处理、实作演示训练的经验和方法，提高接发列车人员在非正常情况下的作业技能和应急处理能力。

（2）严格执行《接发列车作业标准》，强化“三控”联防制度；加强非正常情况下接发列车的进路检查、确认、询问制度；严格对关键作业、关键岗位和关键人员重点监控制度。

（3）建立以“三关（进路关、信号关、制动关）”为对象，以“防错办”为重点，以“严控关键环节”为突破口，以防止接发列车事故为目标的安全管理系统。

（三）结合部作业联控1、结合部的内涵和实际意义结合部是指几个单位或部门共同参与工作或管理而形成的互相联系、互相制约的环节、区域或部位。

结合部还具有以下基本特征：（1）多重作业。

（2）多元集合。

（3）多级传递。

（4）多方受控。

2、结合部作业联控基本要求是：（1）通过安全系统的分析和评价，找出系统薄弱环节，提出预防措施。