构建行政事业单位 内部控制规范体系
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摘自：《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之九
一、行政事业单位会计标准体系
事业单位会计标准体系
财政部令 （单公布）
《事业单位会计准则》
《事业单位会计制度》 行业事业单位会计制度
《医院会计制度》 《基层医疗卫生机构会计制度》
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五、行政事业单位会计的任务
任务 1 组织资金供应，合理使用资金 2 加强会计核算，进行预算分析 3 保护公共财产，合理分配结余 4 实行会计监督，维护财经纪律
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第一章：行政事业单位 会计概述
第二节：行政事业单位会计的基 本理论
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一、行政事业单位会计标准体系
事业 单位
我国现行会计标准体系
一、行政事业单位会计标准体系
事业 • 《事业单位会计制度》适用于各级
单位
各类事业单位
• 事业单位：按照国家有关事业单位登记管理的规定登记或 备案的事业单位。
• 各级：指包括中央和地方各级政府管辖的事业单位。
• 各类：指包括各种类型的事业单位。
• 排斥：企业化管理的事业单位；参照公务员管理的事业单
位和社会团体。
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一、行政事业单位会计标准体系
事业 单位
事业单位分级示意图
同级财政 总会计
省财政厅 总会计
汇总报 送计划
提出用 款申请
一级预 算单位
省教育 厅会计
汇总报 送计划
提出用 款申请
二级预 算单位
师范学 院会计
汇总报 送计划
提出用 款申请
基层预 算单位
附属中 学会计
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一、行政事业单位会计标准体系
负债
收入
净资产
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二、会计要素
• 会计主体（行政单位、事业单位） 资产 所占有或使用，能以货币计量的经
济资源。
定义
占有，是指行政单位对经济资源拥有法律上的占 有权。由行政单位直接支配，供社会公众使用的 政府储备物资、公共基础设施等，也属于行政单 位核算的资产。
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二、会计要素
资产 • 符合资产定义，在同时满足以下条 件时，确认为资产：
企业
政府及非营利组织 事业单位会计标准体系
企业会计标准体系
政府会计标准体系 社会保险基金会计标准
民间非营利组织会计标准
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一、行政事业单位会计标准体系
政府及非营利组织
事业
会计改革的内容
单位
全面推进事业单位 会计改革
建立健全政府 会计准则体系
健全社会保险基金 会计标准体系
完善民间非营利 组织会计标准
确认
与该资源有关的经济利益或服务潜力
1
能够注入单位
2 该资源的成本或者价值能够可靠地计量
行政单位对符合资产定义的经济资源，应当在取 得对其相关的权利并且能够可靠地进行货币计量 时确认。
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资产 分类
二、会计要素
事业单位：
流动资产：货币资金、短期投资、应收及 预付款项、存货
非流动资产：长期投资、在建工程、固定 资产、无形资产
行政单位：
流动资产（库存现金、银行存款、零余额
账户用款额度、财政应返还额度、应收及
预付款项、存货）、固定资产、在建工程、
无形资产
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二、会计要素
资产 • 行政或事业单位的资产应当按照取 得时实际成本进行计量。除国家另
有规定外，行政或事业单位不得自
5 资金运动是单向的
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三、行政事业单位会计的 基本特征
事业单
位会计 1 会计核算的资金类型不同 2 会计核算的业务内容有差异 3 有经营收入的，可以进行成本核算 一般采用收付实现制，但有经营性收支 4 业务的事业单位也可采用权责发生制
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四、行政事业单位的核算对象
对象 • 各类行政事业单位预算执行过程中 的经费收入、支出和结余，以及在 资金运动过程中所形成的资产、负 债和净资产。
事业
事业单位会计制度的适用范围
单位
一般事业单位（公益一类）
执行《事业单位会计制度》
对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时，还应当 按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核
算
行业特色突出的（公益二类）
纳入企业财务管理体系的 参照公务员法管理的
执行相应行业事业单位会计制度 执行企业（或小企业）会计准则
会计
会计
参与预算执行
事业单位 会计
的国库会计、 收入征解会计、
和基本建设
拨款会计等
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一、预算会计的定义及组成体系
特点 1 适用范围不同 2 会计核算的基础不同 3 会计要素构成不同 4 会计等式不同 5 会计核算原则、内容及方法具有特殊性
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二、行政事业单位的会计主体
行政 单位
• 指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建 设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家 权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以 及实行预算管理的其他机关、政党组织等。
《高等学校会计制度》 《中小学校会计制度》 《科学事业单位会计制度》 《文化事业单位会计制度》 《文物事业单位会计制度》 《广播电视事业单位会计制度》 《体育事业单位会计制度》 《人口和计划生育事业单位会计制度》
统一概念基 础和框架， 起统驭作用 适用于行业 特色不明显 的事业单位
适用于行业 特色突出的 精选事pp业t 单位
第一章：行政事业单位 会计概述
第一节：行政事业单位概述
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一、预算会计的定义及组成体系
定义 • 以货币为主要计量单位，对各级政 府及使用预算拨款的各级行政、事 业单位的财政性资金收支活动进行 连续、系统的核算和监督的经济管 理活动。
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一、预算会计的定义及组成体系
组成 体系
预算会计
财政总预算 行政单位
1 国家机关
2 社会团体
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二、行政事业单位的会计主体
事业 • 指国家以社会公益为目的的，由国
单位
家机关举办或者其他组织利用国有 资产举办的，从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织。
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三、行政事业单位会计的 基本特征
行政单
位会计 1 具有明显的非市场性 2 收支核算必须服从预算管理的要求 3 不进行成本核算 核算基础一般采用收付实现制，特殊的 4 采用权责发生制
由财政部另行规精选定ppt
二、会计核算的基本前提
基本 前提 1 会计主体
2 持续运行 3 会计分期
4 货币计量
会计期间至少分为年度和月度。
会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。
发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计
量。
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二、会计要素
会计
资产
要素
支出 或费用
会计 要素