实有人口服务与管理系统建设方案日期：2017年9月30日目录一、.......................................................... 现状分析1二、 .......................................................... 建设目标2三、 .......................................................... 总体设计2（一）、设计原则 (2)四、 ................................................... 基础应用系统建设4（一）、数据报送模型 (4)（二）、实有人口信息管理子系统 (6)（三）、重点人员管理子系统 (7)（四）、出租房管理子系统 (8)（五）、领导综合数据展示 (9)（六）、后台管理子系统 (9)五、 ...................................................... 扩展功能建议9（一）、数据自动采集交换平台 (9)（二）、移动管理终端 (9)（三）、人口一张图 (9)六、 ...................................................... 系统的先进性9七、 .......................................................... 系统配置10八、 .......................................................... 分期建设10九、 .......................................................... 项目预算11一、现状分析人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。

随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。

人口信息系统建设发展不平衡地区、部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。

由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进程不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。

部门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。

人口信息系统建设缺乏整体规划由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段；建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。

人口信息资源的共享利用程度低政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门、企事业单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象严重。

没有统一的人口信息标准规范各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。

因此实现人口信息资源建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。

从相关部门、机构一些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。

二、建设目标建立城市实有人口管理的信息化模式，建立面向多部门的人口数据上报、自动统计、汇总处理的信息化管理模式，提高工作效率与工作质量，降低工作成本，建立便捷、准确、安全、规范的现代化信息管理模式为本方案的设计总目标。

1）为城市实有人口采集提供一套有效的管理平台。

2）便于城市实有人口身份证明、统计、管理，参加社会各项合法组织活动。

3）加强城市实有人口管理，建立电子档案，便于信息的建立与查寻比对，使其更加科学与规范，信息传输便捷。

4）提供办公自动化手段，使日常管理与阶段统计、报表自动化、条理化、科学化，节省人力物力，提高城市实有人口管理质量和水平，减少犯罪事件的发生。

5）上级管理部门与下级管理部门以及地方管理部门进行信息联网，便于实时管理与监控。

6）最终实现全市范围内的城市实有人口管理办公自动化，使社会秩序安定，井然有序，为实现和谐社会提供了保障。

三、总体设计（一）、设计原则实有人口服务与管理系统的设计应把握好实用性和先进性、标准性和兼容性、完整性和可扩展性之间的关系。

本项目是建设局信息化的重要规划，要求在总结前期建设经验的基础上，统筹规划。

在本次系统的总体设计中，我们将遵循以下总体设计原则。

四、基础应用系统建设（一）、数据报送模型国内目前的政务审批模型主要有传统(手工)审批、集中式网上审批和分布式网上审批模型,系统的建设将由是集中式网上审批模型向分布式网上审批模型过渡,最终实现分布式网上审批模型。

1、传统审批业务模型(图)传统审批业务模型传统审批工作，大多数为多部门受理，这些部门互不沟通，申办的企业或者个人需要到一个个审批部门去申报、盖章，对社会公众造成极大的不便，直接导致申报、审批过程耗时长、手续复杂、效率低。

2、集中式网上审批模型(图)集中式网上审批模型集中式网上审批模型是目前国内网上审批中较完善的、被普遍采用的网上审批业务模型，是指所有相关的审批部门在统一的审批中心系统中对申报的资料进行审批。

但是，集中式网上审批会在各委办厅局之间形成“信息孤岛”现象，各委办厅局之间无法实现审批资料的电子化处理，未能提高政府的工作效率，无法对市内各项政务工作的执行情况进行有效的监控。

3、分布式网上审批模型(图)分布式网上审批模型分布式网上审批模型是实有人口服务与管理系统建设的最终业务模型，也是国内领先的网上审批业务模型，是指通过外网建立虚拟大厅，作为项目申报的统一窗口，接收申报和进行反馈，各委办厅局可以在虚拟大厅进行集中预审。

预审包括信息化自动预审和工作人员预审，系统将建设预审规则库进行自动预审，减少预审人工参与的工作量。

内网建立审批中心，定义审批业务的流程，所有待审批的业务都会启动一个并联审批活动，待审批的业务数据通过数据服务总线平台传递到各相关委办厅局的业务系统中，并经过各业务环节处理后，将审批结果反馈给用户。

实有人口服务与管理系统将采用并建设分布式网上审批模型，在外网构建“虚拟大厅”，内网建设“审批中心”，通过对现有的审批流程进行重组，对审批项目进行集中、归类、精简，统一审批流程，使其真正成为“一门申报、即刻受理、限时办结和全程公开”的先进性网上审批系统。

同时，实有人口服务与管理系统会解决目前在各委办厅局之间的“信息孤岛”现象，无缝连接现有各委办厅局的办公系统，保护原有的信息化投资，实现各委办厅局之间对申报资料的网上审批，将能够大大提高政府的工作效率，同时也能够为市领导对市内各项政务工作的执行情况进行有效的监控。

（二）、实有人口信息管理子系统建立以网上审批大厅（虚拟大厅）为核心的前端受理平台，作为项目申报的统一窗口，接收申报和进行反馈。

主要包含功能有：统一受理窗口、集中预审、统一反馈窗口及逻辑连接内网（审批中心）的数据交换。

(图)网上审批大厅企业或公众通过网上的统一受理窗口提交申请和相关材料。

外网接收申请后，自动通知预审相关的各委办厅局，各委办厅局在虚拟大厅对申请单和相关材料进行集中预审。

预审结果反馈到虚拟大厅的统一反馈窗口。

如果预审通过，申请资料通过数据交换进入内网审批中心。

预审反馈、审批回执等信息都集中到网上统一反馈窗口，供企业和公众查询。

（三）、重点人员管理子系统建立以网上审批中心为中枢的政务审批平台，通过管理审批活动序列，调用与各种活动步骤相关的政府办公人员、各委办厅局的政府办公系统，对预审通过后的送审信息、材料进行自动化处理。

（图）网上审批中心网上审批中心支持以下功能特性：1.建立时期功能：定义、模拟网上审批工作流过程，及其组成活动；2.运行时期控制功能：运行环境中管理网上审批工作流过程及其执行顺序；3.运行时期：和政府办公人员、各委办厅局的政务业务系统的交互，处理各种活动的执行。

（四）、出租房管理子系统实有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能、大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。

建立电子政务基础应用平台，形成黑龙江省级政务资源中心库、政务决策中心库两个电子政务基础数据库，同时建立电子监察系统、领导决策辅助系统、政务共享数据中心和统一支撑平台等电子政务应用的基础模块。

电子政务基础应用平台的建设不仅为政府的效能监控和决策提供科学的依据。

同时可以兼容现存政务应用，并可对市政府原有的资源网软、硬件资源进行整合，即实现统一的政府办公系统。

（五）、领导综合数据展示实有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能、大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。

（六）、后台管理子系统实有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能、大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。

五、扩展功能建议（一）、数据自动采集交换平台（二）、移动管理终端（三）、人口一张图六、系统的先进性1、采用国内领先的政务网架构，提供扩展性良好的架构平台，为本市广大公众建立有效的开放式信息支撑和服务平台。

2、采用国际领先的工作流引擎技术，提供图形化的流程设计工具，可以定制网上审批系统的审批流程，方便的整合审批的业务类型和网上审批的流程。

3、采用领先的异构数据交换引擎技术，通过数据服务总线应用，无缝的结合各委办厅局原有的电子政务系统，保护用户的原有投资。

4、采用领先的应用共享引擎技术，构建黑龙江省级电子政务基础应用平台,提供优越的扩展性，可以兼容现存所有应用，并可对市政府原有的资源网硬件进行整合，即实现一体化的政府办公系统。

七、系统配置实有人口服务与管理系统建设包括了外网(虚拟大厅)和内网(审批中心)的建设。

搭建实有人口服务与管理系统的网络、硬件平台,可以有两种配置：采用小型机的虚拟化配置方案或者采用多套PC服务器的集群配置方案，详细配置见附录部分。