行政许可法知识讲座(1)
l （三）期限 l 1、受理前，5日内作出是否受理。 l 2、自受理之日起20日作出决定；不能的，行政机关负责
人批准，可延长10日。法律、法规另有规定除外。 l 3、统一、联合办理、集中办理的，45日；不能的，本级
政府批准可延长15日。 l 4、下级报上级批准的，下级应20日内初审完毕。 l 5、准予许可的，10日内颁发证，或加盖印章。 l 讨论： l 1、时间计算是否含节假日？排除，以工作日计算（82
l 委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加 强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托， 不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时， 应公开，对委托的内容应当予以公告。
l 4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民 政府决定。
l 5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理
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l 行政许可法共分8章83条，对行政许可的基本原则、行政许 可的设定权限以及实施行政许可的程序、监管、责任等都作出 明确具体的规定。下面结合行政许可法的规定以及我国行政审 批制度改革的实践，着重讲7个方面的问题。
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一、行政许可的基本涵义
l 从性质上看，行政许可是行政机关对经济和社会事务 的管理行为，最主要的特点是单方面性和服从性，不 包括对民事权利、民事关系的确认。
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l 2、受理
l 受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正 式接收许可申请的活动。当事人的申请被受理后， 有关行政许可的期限规定开始启动，行政机关必 须在法定期限内做出是否准予许可的决定。
l 受理的程序包括：
（1）形式审查，主要审查申请人提供的申请材料项 目是否齐全、申请格式是否符合要求，其内容包 括：A．申请事项是否属本行政机关管辖；B．申 请事项是否属行政许可范畴；C．申请人是否提 供了法定数量、种类的申请材料；D．提供的申 请材料是否符合规定的格式要求；E．其他文字、 图表、书面表述方面是否有错误
符合法定形式的审查的，行政机关只对申请材料、格 式、申请内容进行形式审查，符合要求的，行政机关 能当场作出决定的，当场做出书面许可决定。要求： （a）只进行形式审查；（b）当场作出决定；（c） 出具书面决定。 l （2）实地审查（实质审查、现场审查）。实地审查 是行政机关必须去现场，核实申请材料反映的内容是 否与实际情况一致而开展的审查活动。 实地审查的许可条件、内容，应当在有关许可实体法 中规定。许可法规定，对申请材料实质内容核实的， 应当指派两名以上工作人员进行。
为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常。 当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。 l B、撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可 所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发 行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
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l C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补 偿。
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l 2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。 不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设 定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设 定一些具体化、暂时性许可 （2）省级人民政府规章。 一年期的临时行政许可设定权。
l 3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何 规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是： 一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市 政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不 能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可； 二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级 政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政 法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文 件或者通知等形式。
行政许可法知识讲座(1)
2020/12/6
行政许可法知识讲座(1)
讲座目次
l 一、行政许可的基本涵义 l 二、行政许可的基本原则 l 三、行政许可的设定 l 四、行政许可的实施 l 五、行政许可的收费 l 六、行政许可的监督检查 l 七、法律责任
l 重点法条、案例分析示例
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引言：行政许可法的出台背景与立法过程
c)行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
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l 4、决定 l 许可决定有两种：准予或不准予。与受理过程中所做的处
理决定不一样。 l （1）行政机关对受理的许可申请，有作出决定的义务 a)
除当场作出决定外，应当在法定期限内作出； b) 应当按 照规定程序作出决定； c) 应当根据审查结果作出许可决 定。 l （2）行政机关应当根据法定条件、标准作出许可决定。 （38） l （3）行政机关不予许可的，应当说明理由，并告知复议、 诉讼权。（38条2款） l （4）行政机关准予许可，需要颁发证书的，应当：a)向 申请人颁发证书；b)加盖行政机关印章；c)按期限颁发 （许可决定后10日内）。（39条） ● 发证书形式： a)许可证；b)资质合格证书；c)批准或 证 明文件；d)加盖检验检疫、检测印章。 l （5）颁发许可证公开，方便公众查询。 l （6）行政许可在全国范围有效，没有地域限制。
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四、行政许可的实施
l （一）实施主体 l 1、行政机关 l 2、法律、法规授权的组织。
条件：（1）由法律、法规才能授权；（2）被授权方是 非行政机关，但应是组织，个人不行；（3）该组织具 有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不 能被授权；（4）该组织能独立实施许可活动，并承担 后果。 l 3、接受委托的行政机关。必须在委托权限内，以委托 人的名义实施，其法律后果由委托人承担。
l （二）行政许可实施的一般程序 l 1、申请 l （1）申请人的2项义务规定： l A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主
动行为）（29条） l B.当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况（31
条） l （2）讨论的问题： l A．申请的方式：以前多为当事人当场提供材料，可
否改为信函、传真、电子邮件等方式？法律规定可以 （29条） l B．申请人可否委托代理人申请？法律规定，除依法 应当由申请人到场申请外，可以委托代理人申请。 l C．可否口头申请？法律未规定。除非行政人员愿记 录，否则不行。
F．另外，申请人不具备主体资格的，不予受理或不予许可。 ●讨论：a)受理期限最长为多少？5天，能够即时就即时答
复。另外没有法律例外的规定； b)受理或不受理均要给书 面决定为什么？（32条2款）△法律规定★要书面决定★要 加盖公章★要注明日期 △ 目的，作为凭证。
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l 3、审查 l （1）形式审查。实体法规定，只做申请材料齐全、
l 《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第 四次会议通过，并自2004年7月1日起施行。行政许可法的公布 施行，无疑是我国民主与法制建设的一件大事。对于规范行政 许可的设定和实施，适应WTO的需要，对于保护公民、法人和 其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行 政体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关 有效实施行政管理，都具有重要意义。
l D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授 益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要 着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政 许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于 信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利 益造成重大损害的，不予撤销。
l 6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行 政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以 转让的施许政许可的主体只能是行政 机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主 体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、 规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3） 被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使 行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可 主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉 讼的主体为委托人。
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l （3）审查的程序要求 A、依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的， 下级机关必须做到：a)在法定期限内初审完成（20 天）；b)提出初审意见；c)将初审意见、全部申请材 料上报；d)直接上报。 B、上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定 的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。 C、告知与听取意见 a)发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利 害关系人。“直接”含义；“重大利益”的界定。 b)审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩。
l 7、监督原则
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三、行政许可的设定
l 设定范围。哪些事项可以设定行政许可（12条），哪 些事项不能纳入行政许可范围（13条）。
l 设定权限。谁有权设定上述可以设定许可的事项。 l 1、中央立法的行政许可设定权。(1)法律。（2）行
政法规。法律保留原则。（3） 国务院决定。出于四 个考虑：一是行政许可法取消了国务院部委规章的行 政许可设定权，这是一个重大的举措，保留这一规定 较为主动。二是加入世贸组织之后，发生一些紧急情 况，需要有相应的应争措施和手段。三是新闻、出版 等意识形态领域，立法条件尚不成熟，需要由国务院 文件来管理。四是改革中的一些试验、试点事项(如 再就业、社会保障等)，制定行政法规不成熟，也需 要以决定等方式公布。但“决定”毕竟不是行政法规， 因此，法律规定：除临时性的行政许可事项外，国务 院应及时提请人大制定法律，或自行制定行政法规。
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D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的申请材料，存 在不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或5日 内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的， 自收到申请材料之日起即为受理。
E．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事项，申请材 料齐全、符合法定形式，或者按行政机关的要求提交全部 补正申请材料的，应当受理申请。