第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【考情分析】本章是历年来容易变化的一章，几乎每一年都会有变化，每一次有关税务行政许可的规范性文件的修订，都会引起教材的变化。

今年也不例外，该章增加了国家税务总局的2016年11号文的内容。

考试中，该章有关税务行政许可的内容也是考试的重点。

【讲授内容】知识点一行政许可概述知识点二行政许可与相关概念的区别知识点三《行政许可法》的基本原则知识点四行政许可的设定知识点五行政许可的实施知识点六税务行政许可知识点七行政许可的撤销和注销【知识点一】行政许可的特征（熟悉）（一）概念行政许可是行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审査核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。

（二）特征1.是依申请的行政行为2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。

3.是一种经依法审查的行为。

4.是准予从事特定活动的行为。

所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。

总体上讲，行政许可是一种授益性行政行为。

【知识点二】行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批2.行政许可与行政确认行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认3.行政许可与行政登记【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。

（2009年）A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于依职权的行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为『正确答案』B『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。

减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。

所以选项A错误。

行政许可是依申请的行政行为，所以选项C错误。

行政确认既可以依申请也可以依职权作出，所以选项D错误。

道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。

所以选项B正确。

【例题·单选题】根据《行政许可法》、《发票管理办法》、《发票管理办法实施细则》及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。

A.纳税人拆本使用发票B.纳税人申请领购普通发票C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票D.对纳税人延期申报的核准『正确答案』D『答案解析』本题考核税务行政许可。

选项A、C属于禁止事项。

选项B属于办理税务登记后即具有的资格，不属于行政许可。

【知识点三】《行政许可法》的基本原则（熟悉）【例题·综合分析题】广东省某经济特区因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括一家外资企业）在城市郊区建石场开采石料，批准期分别是5到10年。

但到1998年，该市为了加强环境保护，提高城市环境质量，市政府通过了一个规范性文件，要求郊区所有石场关闭和外迁，并平整开采区的土地并在该土地上进行绿化。

一家外企对市政府和矿资办的关闭通知不服，认为自己开办石场是经过政府批准的，自己为此投入了大量资金和设备，现在不仅成本未能收回（更不要说盈利），还要承担石场关闭后的善后资金。

因此，要求政府给予赔偿（补偿）。

（1）该规范性文件属于行政法渊源中的（）。

A.行政法规B.部门规章C.地方性规章D.地方性法规『正确答案』C『答案解析』本题考核行政法的渊源以及相互对应的制定主体。

该规范性文件的制定主体是经济特区所在地的市政府，因此属于地方性规章。

（2）要求石场关闭和外迁的行为是对原行政许可的（）。

A.宣布无效B.撤回C.宣布撤销D.效力维持『正确答案』B『答案解析』本题考核行政行为的无效、撤销和撤回。

90年代初的行政许可与当时的法律法规、政策并不违背，行政行为也没有明显重大违法的情形，合法要件也无瑕疵，因此不属于无效，也不属于撤销。

关闭石场的行为是因为当年许可办石场的行政行为与新的法规相违背，只能是对行政许可的废止。

（3）要求政府给予赔偿（补偿）的行为，体现了《行政许可法》的（）。

A.法定原则B.救济原则C.信赖保护原则D.监督原则『正确答案』C『答案解析』本题考核行政许可法的基本原则。

信赖保护原则是指行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。

所以选项C正确。

【知识点四】行政许可的设定（一）行政许可设定的概念即首次创设性地规定行政许可事项的活动。

（二）行政许可设定的有关程序制度（熟悉）1.设定行政许可应当明确规定四项内容：实施机关、条件、程序、期限。

2.3.许可评价。

对已经设定的行政许可，应定期进行评价，根据需要进行修改或废止。

4.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可法》第13条（可以不设定行政许可的事项）所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

）。

（2008年）A.条件B.数量限制C.收费标准D.实施机关E.程序、期限『正确答案』ADE『答案解析』本题考核行政许可设定的有关程序制度。

设定行政许可四项内容包括：实施机关、条件、程序、期限。

（三）设定行政许可的事项1.可以设定行政许可的事项（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定事项。

如出入境许可、狩猎许可、采伐许可等。

（2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。

如海域使用许可、无线电频率使用许可、矿产资源的勘探开发等。

（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项，即资格、资质方面的事项。

——如驾驶员资格考试、司法考试等。

（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照一定技术标准、技术规范，通过检验、检疫等方式进行审定的事项。

（5）企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

如企业登记、社会组织登记。

但注意：纳税人取得一般纳税人资格的纳税主体登记事项，不属于此类事项范围。

（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2.可不设定行政许可的事项：（1）公民、法人或其他组织能够自主决定的。

——如考试用书的选择（2）市场竞争机制能够有效调节的。

（3）行业组织或中介机构能够自律管理的。

（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

★（四）税务行政许可的设定2016年2月28日国家税务总局发布《关于税务行政许可若干问题的公告》（国家税务总局公告2016年第11号）对税务行政许可若干问题作出明确规定。

其设定、实施等问题见【知识点六】税务行政许可。

（五）行政许可设定权划分（掌握）【知识点五】行政许可的实施（一）实施主体（熟悉）1.行政机关（1）税务机关在法定权限内实施，下属的事业单位一律不得实施行政许可。

（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。

2.具有管理公共事务职能的组织（法律、法规授权）。

如证监会、保监会、律师协会、注册会计师协会等。

3.受委托的行政机关。

（1）受委托主体只限于行政机关；——与行政处罚的区别（2）受委托机关的权力来源于委托行政机关的委托行为；（3）受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；（4）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。

（5不得再委托【注意】委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

【例题·单选题】根据《行政许可法》的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。

A.只能是行政机关B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民『正确答案』A『答案解析』本题考核行政许可实施主体。

受委托实施行政许可的主体只能是行政机关。

所以选项A正确。

（二）行政许可实施主体的其他有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定；2.一个窗口对外3.统一办理或联合办理、集中办理的规定；4.行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。

不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

【例题·单选题】某公安局向市城建规划局申请盖一栋办公大楼。

经调查地形，规划局发现该大楼建成后会影响附近居民住宅的通风采光。

这种情况下规划局正确处理方式是（）。

A.直接批准公安局的申请，因为这属于国家行政机关的办公楼，是公共利益的需要B.将申请事宜告知附近居民并听取意见C.将申请事宜告知附近居民但无须听取意见D.直接驳回公安局的申请，无须说明理由『正确答案』B『答案解析』本题考核行政许可的程序。

行政机关对行政许可申请审查时发现许可事项关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。

所以选项B项正确。

【例题·多选题】根据《行政许可法》，下列关于行政许可期限或者费用制度的表述中，正确的有（）。

（2011年）A.行政机关提供申请书格式文本，不得收费B.听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内C.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布的项目和标准收取费用D.行政机关应自受理申请之日起30日内作出行政许可决定，特殊情况下可以延长，但是延长不得超过30日E.行政机关实施许可原则上不得收取任何费用，但是，法律、行政法规、地方性法规另有规定的，可依照其规定执行『正确答案』AB『答案解析』本题考核行政许可的期限和费用。

行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。

但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

这里是不包括“规章”和“地方性法规”的，所以选项C、E错误。

行政机关作出行政许可决定有两种情况：一种是当场作出行政许可决定；另一种是行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人，但是，法律、法规另有规定的除外。

所以选项D错误。

【知识点六】税务行政许可1.该公告列明了税务行政许可事项,共7项。

2.应注意的问题（1）普通发票领购审核问题——仅作为税务机关的一项日常发票管理工作。

（2）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题——行政审批已经取消，使用税控装置属于行政强制问题。

（3）拆本使用发票问题——行政审批已经取消，属于法律禁止的行为。

（4）使用计算机开具发票问题——行政审批已经取消，按一般普通发票领购手续办理。

（5）跨规定使用区域携带、邮寄、运输空白发票问题——行政审批已经取消，属于法律禁止的行为。

【例题·多选题】根据《行政许可法》及有关规定，属于税务行政许可事项的涉税事项有（）。