与法律法规的要求差距较大，安全生产管理混乱。
• 3、安全生产基础总体比较薄弱 • ①生产工艺落后； • ②企业安全生产投入不足，安全生产欠帐严重； • ③重大危险源数量大，分布广； • ④重大事故隐患尚未得到有效治理。 • 总上所述：安全生产的形势严峻；安全生产的工
作任重道远。
• 以下几点措施： • 1、切实遵守各行各业的规范、规章； • 2、落实安全生产责任制； • 3、对危险性较大的分部分项工程采取强有
• (二）安全生产制度
• 安全生产制度，是为了在生产过程中保护职工的安全 与健康，防止财产损失而必须共同遵守的，按照一定方式 和程序办事的规程。
• 安全生产制度可以分为国家安全监察制度、行业安全管理 制度、企业安全生产制度和群众安全监督制度等。其中企 业安全生产制度是搞好安全生产的基础。
• （三）安全生产法制
2020年江苏 水利工程建设安全管理培训
扬州大学 王新华
我国目前安全生产的状况
• 一、安全生产的现状 • （一）总体来看我国工伤事故及职业病防治情况略有好转。特别是
2003年以来，事故率逐年略有下降。 • （二）重、特大事故仍频发。全国平均每年发生一次死亡10人以上事
故约100起，一次死亡3人以上事故，每天都发生。例：根据网络自媒 体“安全人法律互助会”统计，截止2016年12月5日，该年共发生特 别重大安全事故4起、重大安全事故17起、较大安全事故284起。一 般安全事故每天都发生。安全生产形势严峻。 • 二、安全生产形势严峻的原因 • 1、对安全生产，缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向 • 一些企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系，安全生产未能 纳入企业总体发展战略，“以人为本，安全第一，预防为主，综合治 理”的方针没有落到实处。在一些企业，安全生产还没有成为自觉行 动。
第二节水利工程建设安全生产相关 法律法规介绍
• 一、安全生产法律
• （一）《中华人民共和国安全生产法》
• 主要内容：（1）生产经营单位的主要负责人即“一把手”是安全生 产的第一责任人，P6
• （2）安全生产资金投入的规定：第二十条 生产经营单位应当具备的 安全生产条 件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要 负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的 资金投入不足导致的后果承担责任。
法》；相关法：《劳动法》《刑法》等 • 法规。分为安全生产行政法规和地方性安全生产法规。 • 行政规章。分为①部门规章。如《特种作业人员安全技术
培训考核管理办法》。其法律效力低于法律、行政法规， 而高于地方政府规章。②地方政府规章。地方政府规章是 最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其 他上位法，不得与上位法相抵触。 • 安全生产标准：有国家标准和行业标准。 • 规范性文件。一般以“通知”、“规定”、“决定”等文 件形式出现。
• 安全生产形势严峻的原因 • 1、对安全生产，缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向 • 一些企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系，安全生产未能
纳入企业总体发展战略，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针 没有落到实处。在一些企业，安全生产还没有成为自觉行动。
• 2、安全生产责任制落实不到位 • 安全生产主体责任不落实，安全培训、安全投入与法律法规的要求差
• （5）安全管理机构人员的规定
• 第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品 的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职 安全生产管理人员。
距较大，安全生产管理混乱。
• 3、安全生产基础总体比较薄弱 • ①生产工艺落后；②企业安全生产投入不足，安全生产欠帐严重； • ③重大危险源数量大，分布广；④重大事故隐患尚未得到有效治理。 • 总上所述：安全生产的形势严峻；安全生产的工作任重道远。
• 2、安全生产责任制落实不到位 • 安全生产主体责任不落实，安全培训、安全投入
• 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于 改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。
• （3）第十三条：生产经营单位委托依法设立提供安全生产技术、管 理服务的中间机构，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
• （4）主要负责人对本单位安全生产应负职责：
• 1、建立、健Leabharlann 本单位安全生产责任制；力措施；
• 4、加强对不同工种的安全培训，提高操作 工人的安全技能和安全意识。
第一章水利工程建设安全生产法律法规
•
第一节 安全生产法律法规基础
• 一、基本概念
• （一）安全生产法规
• 安全生产法规就是为了保护职工在生产过程中的安全与 健康，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国 家用强制力保证实施的行为规范的总和。
海因里希法则
• 是美国著名安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则。意为 当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障， 另外还有一起重伤、死亡或重大事故。
• 这个法则是海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公 司的经营提出的法则，即在一件重大的事故背后必有29件轻度 的事故，还有300件潜在的隐患。他认为，人的不安全行为、 物的不安全状态是事故的直接原因，事故预防工作的中心就是 消除人的不安全行为和物的不安全状态。而物的不安全状态的 产生也是由于人的缺点、错误造成的.
• 安全生产法规和制度的整体构成了安全生 产法制。主要包括立法、执法和守法三方 面的内容。对于企业，主要是守法。
• （四）安全生产法律体系
• 是指我国全部现行的、不同的安全生产法 律规范形成的有机联系的统一整体。
二安全生产法律体系框架
• 宪法---根本法 • 法律。有基础法：如《安全生产法》；专门法律：《消防
• 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
• 3、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
• 4、保证本单位安全生产投入的有效实施；
• 5、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
• 6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7、及时、 如实报告生产安全事故。