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二）安全操作规定对作业速度的限制与 习惯和现实要求的对立

如果我们对这些规定作进一步的分析 就可以发现，对人和机械无论是作时间 还是空间的隔断，都意味着对连续作业 动作的停顿，对操作频率的降低，对作 业线密度的限制，多数装卸生产安全规 范对生产作业速度和节奏的延滞和阻尼 作用是无法否认和客观存在的。
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3、提高操作频率、作业速度和 作业线单位密度。应该说这一条是港 口生产组织者每天面临和可以掌握的 选择。在生产组织、技术条件不变的 情况下，提高操作频率、作业速度和 作业线单位密度，几乎是目前每一个 港口生产组织者提高效率唯一的常用 手段。
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三、为什么对生产高速度的追 求与安全生产会形成矛盾？
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一）港口作业中人机混合作业带来的问题与防 范原则 随着港口作业机械化的发展，船舶和货物日益多 样化、大型化。尽管机械在很大程度上解放了人力， 但依然不能完全摆脱人力操作的环节。在几乎所有 的装卸生产作业中，都需要人力与机械的配合作业， 在一定的空间范围里人与机械和货物混合相处。这 样，在大型机械和货物运动中，在非预见的情况下 与作业人员发生接触，往往造成人员的伤亡。即便 是普遍被认为人与机械分离程度较高的集装箱作业， 依然在帮扎作业等人力操作的环节中，难免发生机 械伤害事故。
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1、农民工的流动性使得一线队伍不稳定， 系统培训和实践的不足，使农民工的素 质提升受到阻碍，在装卸工中不足一年 的新进人员始终比例很大，他们往往是 最易受到伤害的人群。随着新一代农民 工对装卸工等高强度高危险岗位的排斥， 一线岗位人员往往得不到充分的数量保 证。
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2、由于农民劳务工的薪酬与作业量完全挂 钩，现场追求速度和工时的倾向更为突出， 违章现象中出现了诸如通过刻意减少额定 作业人数、恶性超时连班来提高个人作业 工时情况,片面追求速度而造成安全隐患加 上一线的人员不足，对安全生产更形成新 的危险因素，现场违章的状况又出现了新 的变数。

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2、快速和高效是企业自身生存和发展的需 要。改革开放之后外贸港口的放开，各大 港口快速发展，形成了对货源的激烈竞争。 作为港口码头主要客户的船东和货主，快 速的装卸和转运是他们对港口企业的基本 要求，而且由于成本的提高和价格竞争的 激烈，港口码头必须争取和保持更多的货 源，以更快的速度完成更多的吞吐量，以 确保自己的生存和发展。
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目前港口企业安全管理的重点是农民劳务 工的安全管理。以上港集团为例，农民劳 务工已近一万七千人, 从当前的装卸作业现 场来看，农民劳务工几乎覆盖了除集装箱 桥吊司机以外的所有的工种和岗位，而且 经过二十年的锻炼和淘选，一大批农民劳 务工作业队长、单船指导员和班组长已逐 步取代了不断退休的企业自有员工，成为 装卸现场管理人员的主力军。可以说今天 的港口企业，农民劳务工的动态变化已经 完全影响和左右了安全生产的治乱状况。
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为保证人员的安全，装卸生产在几十年 的实践中总结和出台了各种内容细致严密的 安全操作规范和作业标准。如起重机械的 “二一二”操作法，“关路关下”的避让规 定，作业机械与人员的安全距离规定等等. 所有这些规定无不遵循了一个原则：确 保人员相对于运动着的机械和货物在时间上和 空间上保持有效的隔断。如果我们严格地遵循 这些规范与标准，完全可以防止绝大多数人身 伤害事故的发生。

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四、时代的变化促使港口企业追 求速度与安全生产的矛盾表现焦 点改变了吗？
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在改革开放的30年中，港口建设飞速发展。在最近20年的时间里， 港口作业从方式、规模到人员队伍都有了根本的变化，这些变化因素使 港口安全管理侧重点和模式也不断发生调整和改变。 一）积极的改变 1、和谐社会建设的要求，事故代价的威慑。 2、现代物流业发展的影响。 3、货物价值提升的影响。 4、码头能力的飞跃的发展。 5、集装箱班轮运输的发展 6、深水航道的不断开挖。 以上因素缓解了管理层面通过简单提高操作速度来加快作业的追求， 对违章作业起到了抑制作用。
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2007年9月7日05：10时许，某公司机械队一 大班司机邓某某（男，27岁，07年5月中旬进 港培训，07年7月12日取得驾照，9月1日独立 操作，劳务公司重庆黔江人）驾驶150#拖头， 从廊道（13/14#）洞口化肥灌包后拖运至853库 门外时，正面撞到停在前面125#拖头大平车尾 部，将正在尾部准备挂钩的的重庆承包工董某 某（男，40岁，79年进港，重庆黔江人）撞伤， 经医院诊断为盆骨粉碎性骨折、右脚股骨骨折 的重伤事故。司机由于连续加班连班作业，处 于极度疲劳状态，造成操作严重失误。

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二）港口企业提高生产效率的基本条件和发 掘潜力的可能性手段选择有限。 港口行业在现代社会的环境中，其科技含 量相对较低，在有需求、资金和相对垄断的 条件支持下，其生产运行的可复制性较强。 港口企业提高速度和效率不外乎三个方面 的改进和提高：

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1、生产组织和物流运作的提高。在近四十年的港口机械 化过程中，港口企业在船舶、码头、库场这些相对闭合的作 业环境中，通过对装卸机械和人力的组织和运作，将货物在 港口范围内的流转运行得环节紧扣，不容拖宕。当今各港口， 尤其是大型港口企业，要通过在单个码头范围内作业生产组 织的改变来变革性地提升作业效率，其空间已微乎其微。在 现代物流的发展条件下，通过对延伸至港口作业以外的物流 环节的组织和运营来整体提高货物流转速度的理念，限于国 内物流业的发展水平，尚未成为各港口企业的主导选择。因 此，通过生产组织和物流运作来提高生产速度和效率并不能 成为港口企业的当前的着力方向。
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2、科技、工艺和营运模式的创新变革。港口装卸
机械的采用和集装箱运输的出现，是港口生产的
两次革命性提升。机械化和集装箱运输不但迅速
推动了现代港口业的发展，其本身也迅速在操作
单体重量、运作速度、专业化程度上达到了现代 水运条件可以允许的最大限度。在更新一代的装 卸运输技术出现之前，港口企业的生产组织者不 可能将技术变革的期望作为提高生产速度的现实 选择。
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当港口的生产能力受到社会需求强大压力的 时候，当企业的竞争和生存受到威胁的时候，人 们对严格执行规范造成的作业速度减慢的容忍度 就会下降。 港口企业的发展历程中对速度要求的强大压力 始终伴随着生产经营的过程，必然会在企业的价 值取向和企业文化中形成强烈的印记，影响着每 一个员工的思想行为和职业习惯，在安全与生产 速度发生矛盾时，严格执行安全规范的要求就可 能会受到挑战。克服违章消灭事故就会成为一项 艰巨而长期的任务
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6月27日5时30分左右，上海市莲花南路莲花河畔小区一幢在建 的13层楼房倒塌，正在7号楼内作业的工人肖某来不及躲避，被 轰然倒塌的13层大楼压住，窒息而亡。

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根据上海市政府公布的调查结果，房屋倾倒的 主要原因是紧贴7号楼北侧在短期内堆土过高，最 高处达10米左右。与此同时，紧临大楼南侧的地下 车库基坑正在开挖，开挖深度达4.6米。大楼两侧的 压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了 桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。 据调查工程公司为及早使楼房封顶预售，为 按要求先进行地下开挖工程。在后开挖地下车库工 程施工中又把工程分包给不具备开挖土方资质的人 员。施工者为便于土方回填及绿化用土，将其中的 12号地下车库开挖出的土方堆放在7号楼北侧等处。 2009年6月，为赶工程进度，在未进行天然地基承 载力计算的情况下，仍开挖该项目0号地下车库的 土方，并将土方继续堆放在7号楼北侧等处，堆高 最高达10米。最终年酿成事故。
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3、由于不同用工背景、不同承包队伍混同 作业的情况覆盖了所有一线岗位和作业 现场，同一层面多元、平行责任系统开 始出现，对以往现场生产一元化的作业 指挥管理系统展开了冲击，现场管理混 乱和无力导致的事故日益增多。
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1）2007年4月17日14：00时 许，某技术工程服务有限公 司，承担某集装箱码头有限 公司109#轮胎吊保养工作。 由109#轮胎吊司机王某（男， 24岁，本工种工龄1年半）配 合保养。当109#轮胎吊司机 听从站在轮胎吊吊具上清洁 驾驶室外面玻璃的保养工张 某某的指挥，往下松吊具时， 小车顶部卷扬滚筒钢丝压板 螺栓钩住正在加润滑油的保 养工苗某某（男，41岁，山 东平邑劳务工）的安全带， 安全带卷入滚筒后，人挡在 卷扬滚筒外面，造成安全带 挤压苗某某胸部，急送医院， 15：15时，经抢救无效死亡。 主要问题：现场管理混乱。 各作业组合交叉，大型机械 参与工作，但是现场多工种、 多单位、多地域工人共同作 业，各自为政，劳动组织散 乱，无专人协调指挥。
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3、快速和高效是港口特定环境条件与船舶大型 化的矛盾形成的对港口企业的要求。尤其是上海港等 地处江海交界的潮汐港，受水深和潮汐影响极大。为 避免因一二个小时的延时而拖后一个潮汐时间的船期， 长期以来上海港已练就了与潮汐赛跑，争分夺秒“抢 船期”的生产安排定式。 总之，港口企业因历史、自然条件和生存发展的要求 而形成了发展的高速度和生产的快节奏，并成为形成 上港集团的价值取向和企业文化的基本要素之一，在 今后的较长时期内高速度和快节奏仍是集团生产和发 展的主旋律。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ22
– 二）新的问题 –
随着社会主义市场经济的发展，港口企业进 入了激烈竞争的时代，为了降低成本，港口企业 逐步引入了农民劳务工，并逐年扩大日渐成为港 口生产基本劳动力。由于农民工多来自贫困地区， 文化水平较低；对企业认同度低，流动性大，人 员更新频繁，队伍不稳定。港口企业农民劳务工 日益增多使得安全生产管理的内容和重心发生了 根本的改变。
港口装卸生产现场安全管理及事 故防范概述
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一、开篇提问:当前引发生产安 全事故最主要的原因是什么？
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（引自媒体评论）‚据调查证实，王家岭煤矿发生透水事故前3个小时， 调度人员已接到反映漏水的电话，但未引起重视。显然，这不完全是天灾。 ‚矿难多源于人祸‛，这个多少年来让无数煤矿经营者和监管者不愿接受 的判断，在王家岭煤矿又一次以血的代价予以印证。科技发展到今天，只 要我们运用得当，就能通过科技降低天灾。人祸则不然，其非科技所能解 决。 值得注意，王家岭煤矿透水事故的抢险指挥部，设在中煤集团一建公 司山西临汾碟子沟项目部会议室内，墙上恰好挂着四个大金字‚勇争第 一‛。抢险总指挥、山西省副省长陈川平说，‚王家岭矿难就坏在这个 ‘勇争第一’上‛，这真是黑色幽默。据报道，该公司2010年奋斗目标是 产值6亿元，利润3000万，成巷进尺39000米。为此，公司对各个施工单位 实行‚进尺考核制‛。‚员工每班进尺任务为2米，掘进的多了受奖，少了 则会受罚‛。此外，矿工透露他们当中不少人未经培训学习，就下井上班 了，这也为‚人祸‛的降临埋下了隐患。 煤矿经营者为了‚勇争第一‛，为了多盈利和获取奖金，对来自井下 的‚漏水报告‛置之不理，对利润、奖金的追求，竟然胜过了对井下数百 名矿工生命安全的重视，这种经营、管理理念，正是王家岭煤矿事故最大 的悲哀。‛