手里
,
,
历届 总统 一 步 步地把 外 交 决策权 揽 在 自 己
。
现在 国 会 已 只 有批 准条 约 权 和 宣 战权
,
对 于 宣 战权
,
因为 宪 法 规 定 美 国 总 统
是 三 军 统帅 国会 宣 战
。
总 统 就 往往 采 取 先斩 后 奏 的 办 法 来 绕 过国会
,
。
有 时 造成 既 成 事 实迫 使
。
其 他 总 统制 或 内阁 制
的 国 家 都 没 有 这种 情 况
所 以 现 在 美 国 同外 国 签 订 条 约 时 都 有 这 样 一 个 附 加 的 规
。
定
本条 约 签订 之 后 经 两 国 依 照 其本 国 的 宪 法 程 序 批 准 后 生 效
美 国 从 一 七 八 九 年 实施 新宪 法 以 来
& ∃ ∋ 利益 团体
在 外交 上 最 主 要的 利 益 团体就是 犹 太 人
,
,
他们 一 方 面 效 忠 于
。
美国
,
另 一 方 面 又 效 忠 于 以色 列
,
效 忠 以 色列的 程 度甚 至 超 过 效 忠 美 国
,
凡 以 色列
遇 到重 大 事件 或 困 难 力
,
美 国 的犹 太人 都解 囊 相 助
,
搞 独裁
的 国家
美 国 就 不 与 其 结 盟 或 实行 援助
,
。
如第 二 次 世 界 大 战 后 就 不 援 助 佛 朗 哥 政
,
权
。
现 在美 国 变 了
制 定 外 交政 策 唯 一 的 考虑 就 是 国 家利 益
,
而 不 管意 识 形 态 如
来 越重 要 联
。 。
因为 现 在对 外 经 济 政 策 在 国 际 社会 里 越
,
如 粮食 归农 业 部 管
,
粮食 现 在 是 美 国 外交政 策 的 一 种 工 具
。
用 来压 苏
、
对 外 经 济 政 策将 来 在 外交 上 占的 比 重 会越 来越 大
。
所 以财 政 部
、
商业 部
农业
部 均在其 主 管 范 围内 参 与 外 交 决策权
一九 四 七 年 总统
, , ,
因 为 那 时总 统 身 边 没 有 人帮 忙
,
,
罗 斯 福 担任 总 统 后
,
增
到
又 专 门 设 立 了 外交 政策 助理
,
国 务 卿 的权 力 就 比 以 前 小 了 些
,
。
通 过 了国防法 案
设 立 了 国家 安全 会 议
名 义 上 实 行 外 交 决 策权 的 是
。
如 第一 次 世 界 大战 中
,
美 国 以大 批 物 资支 持 英 国对 德 作 战
当 时 如没 有
,
美 国的 支 持
。
英 国就会 垮 掉
。
。
德 国就 用 潜 艇 袭 击 运 送 援英 物资 的美 国 船 只
,
这 样
就 迫 使 国 会 宣 布 对 德作战
文件 会 的 批准
,
对 于 外 交权
总 统往 往 利 用
。 。
国 防安 全 利 益
宣 传 上的 利 益 等
国 家 利 益 是美 国 制定 外 交 政 策 的 基
与 国 家 利 益 相 对 的是 意 识 形 态 的 考虑
,
苏 联 过 去就 主 要 从 意 识 形 态 方面考
。
美 国过 去 也 把 意 识形态 作 为外 交 政 策考 虑的 因素
,
凡 是不 实 行 民 主 的
。
,
格
、
黑格
、
万 斯等 都 是 东北部 的 人
一
&
、
参 与外 交 决 策各 方 的权力
根 据美 国 宪 法 的 规 定
。
、
程 序和 影 响
。
∋ 总统
,
,
每个 总 统 的 权 力相 同
,
但 是 历 任 总 统权 力
的大 小 个性
主动
、
往 往 因 人而 异
。
有 的 总 统大权 独揽
有的 大权 旁 落
,
、
,
国 防 部 长 是经 常
换的 权
。
,
而 三 军 首长 是 职 业 军 官
、
他们 对 军 事 问 题 和 国际战 略情 况 熟 悉
、
更 有 发言
。
其 他 各部 就 是 财 政部
商 业部
农业部
,
,
这三 个 部 在 外 交 上 也 行使部 分 权 力
这 种情 况 是 第 二 次 世界 大战 以 后 的 新 发展
、
专家
、
学者
这 些 人对 外 交 也有 一 定 的 作 用
,
,
特 别是 国
家安 全 会议 拿 不 定 主 意
巴 危机 时
,
,
总 统 下不 了决 心 时
往往 找 这 些 有经 验的人
。
。
六 十 年代 古
,
肯 尼 迪 总 统就 找 艾 奇 逊 来 商 量 过
一 九 七 九 年 又 发 生 了 古 巴危 机
卡特
。
就 请 了 克 利福德 &约 翰 逊 时 期 的 国 防 部 长 ∋ 等 七 位 外交 上 的元 老 一 起 来 商 量对 策
二
“
、
国 家利 益 与外 交政 策
,
国 家利 益
、
”
是 个外 交 上 的 名 词
、
不只 是经 济 上 的 词
。
。
国 家 利 益 是广 义 的
,
包
括 经 济 利益 本考 虑 虑
,
国会 议 员 认 为 卡 特 轻 视 国 会
,
他们 对 同 中国 建 交不 能 提 反 对 意
,
就 对 废 止 《美台 共 同 防御条约 》 提 出 附 加 条 件
。
由此 而 来 产 生 了 《与 台 湾 关系
,
法》
政府 同 外 国 签订条 约 要 经 国会 批 准 的 做 法 只 在 美 国 有
总统 时
,
尼 克松
、
卡特 任
。
担 任 国 家安 全顾 问 的 基 辛 格
、
布热 津 斯 基权 力很 大
,
,
同国 务 卿 争权
。
里根
上 任后
之过急
,
有 意 削 弱 了 国 家 安 全 顾 问 的 权力
把 外交 事 务 让 国 务 卿 多 管 些
。
但 黑格 操
,
上 任 伊 始 就 呈 交 里 根 一 份 备 忘 录 要 求掌 管外 交 权
。
,
。
象 罗 斯 福就是 积 极 主 动 型
,
的 总统
。
而 艾 森 豪 威尔 则是 消极 被 动型 的
国务 卿 就没 有什 么 权
。
如 果 一 个 总 统 是积 极 主 动 型的
。
就会 大
权 独揽
,
,
只 能坐 冷 板 凳
这 种 总 统找 国 务 卿 时 就 不 找 有 能 力
,
的人 来 担 任
一 九 四 七 年 美国 国会通 过 了 国 防 法 案
,
“
行 政协定
”
&是 一 种外 交
实 际上 就 是 与外 国 订 立 的 一 种条 约
不 过 表 面 上 没 有 条 约 的名 称 ∋ 来 绕 过 国
,
因 为 正 式 条 约 按 宪 法 规 定要 经 国 会 批 准
,
而 且 参 院 对条 约 有 修 改 权
,
。
从
华 盛 顿做 总 统 起
挠
,
办外交 时经 常 用
,
因 为 民 主 党 议 员 在 国会 参
。
众两
院 占多 数
可 卡 特 因不 了解 美 国 官 场 的 内幕
“
,
没 有 同 国会搞 好 关 系
”
一 九 七 二 年卡
特决 定 同 中 国 建交 并决 定 有 同 国 会打 招 呼
见
,
美 台共 同 防御 条 约
到期 后 不 再 延 长
。
卡 特这 样做 也 没
,
。
国 务 院司 长 以
,
一朝 天子一 朝 臣
,
副 司 长 以下 的 人是 职 业 外 交 官员
,
其 任 职 不 受
。
有 专 门 知识
,
情 况 熟悉
,
在
制 定 和 执 行 外 交政 策 过 程 中可 以 施 加 一 定 的 影 响
& 了∋ 外 交 上 的 省 宿
。
并在 政 治 上 向 总 统
、
国 会施 加 压
要 求通 过有 利 于 以 色 列 的法 案
、
这 个 亲 以 色列 的犹 太 人 团 体 用游 说 和 活 动 国 会
。
议 员 的 方 式影 响
参 与美 国的 外 交决策
& % ∋ 职业 外 交 官 员 上 的 官 员 都 是 政治 性的 任 命
主 要是 指 国务 院 副 司 长 以 下 的 外交 官 员
美 国 外 交 政 策 的决 策 机 构 和 程 序
按 照 宪 法的 规 定 策 决策 的 有
主 要是 国 防 部
、
,
美 国 外交 政 策 的 决策 机 构 是 总 统 和 国 会