对延迟我国法定退休年龄的思考
[摘要]我国老龄化问题越来越突出，“养老金缺口”的问题愈演愈烈。

我国正循序渐进研究制定推迟退休年龄的政策，然而社会上反对的声音却很多。

文章对实施延迟退休的现实条件、利弊分析及相关建议的思考，认为延迟退休是大势所趋，关键要有合理的制度作为保障。

[关键词]延迟退休；养老金；社会公平；人力资源
一、延迟退休是现实条件的需要
延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。

我国现行退休制度确定于上世纪50年代，规定男性年满60周岁，女职工年满50周岁，女干部年满55周岁退休。

但是随着经济社会的发展，我国综合国力的增强，百姓享受到的医疗、生活等条件的大幅度地改善，中国人平均寿命在不断延长。

根据国家统计局公布的第六次人口普查数据显示，我国是全球唯一老年人口过亿的国家。

2010年我国60岁以上的老年人已达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。

虽然人们的平均寿命提高了，但退休年龄还停留在五十年前的生活水平所制定的基础上。

另外，随着受教育水平的提高，家庭对教育的重视程度提升，高等教育普遍化，越来越多的人接受硕士生、博士生教育。

在学校的时间延长，完成全部学业时已经27、28岁，如果到60岁退休，真正服务社会的时间也就30年。

这从某种意义上来说，是一种人力资源的浪费。

《中国的人力资源状况》白皮书称，到2030年，我国60岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。

中国提高退休年龄，间接减缓了年轻人的养老压力。

同时在人口红利优势逐渐消失的情况下，延迟退休政策相当于市场上增加了更多素质高、经验丰富的劳动力，确保我国经济高速稳定发展。

从养老金诞生那天开始，就伴随着空账。

世界银行的一份报告称，如果不改革退休制度，20年后多国的养老金系统将崩溃，退休制度改革势在必行。

然而退休年龄的调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、社会保障平衡及社会公平等多方面因素。

随着中国经济社会的发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，是一种必然趋势。

关键是如何关注不同群体的利益诉求，使制度建设更加完善。

二、延迟退休的利与弊
（一）延迟退休的提出存在一定的合理性
1. 延迟退休可以减轻国家负担，弥补养老金的缺口
我国已经逐渐步入老龄社会，养老保险基金的压力越来越大。

目前，全国60岁及以上老年人口达到1.78亿。

延迟退休年龄，一方面可以增加养老金的积累，另一方面也可以减缓人口老龄化带来的养老金支付压力。

目前我国养老金存在1.7万亿的缺口，若60岁的人还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。

退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

2.延迟退休有利于人尽其才，发挥老年人的余热
就人才培养体系来讲，一般人在30岁以前都是处于学习阶段，身体健康、学历高、经验丰富的60多岁人退休，对于国家是一种资源浪费，而个人较早退休难以找到自身价值，产生不利于身体健康空虚落寞的情绪。

中国经济的发展主要靠高素质的人力资源，靠科技提高我们的劳动生产力，而不是廉价劳动力。

对有过硬的专业技能且有意愿继续工作实现自身价值的人群来讲，我们可以适当推迟他的退休年龄，继续发挥他们的引领、带领作用，造福社会。

（二）延迟退休的弊端
对于延迟退休，除了少数人比如在职公务员、事业单位干部持赞成的态度外，社会上大多数人都持反对意见。

推迟退休年龄损害部分群体的利益，其弊端显而易见。

1.延迟退休有可能加剧整个社会的就业压力
虽然远期来看，我国劳动力将出现严重不足的局面，但当前中国就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。

我国是人口大国，劳动力资源总量高达10.6亿。

目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。

但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。

在如此大的的劳动力就业压力面前，延迟退休相当于是挤压了大学生等年轻人的就业空间，将加大整个社会就业压力，进而加剧社会矛盾。

2.延迟退休对高龄劳动者的精力体力形成挑战，不利于企业创新
从生理学角度来看，60岁的人通常会有记忆力衰退、应变能力差、注意力不集中的表现，已经不适合继续在工作岗位上奋斗。

高龄干部久居其位，工作有惰性，不能高效地为社会创造生产力。

并且减弱劳动力的新陈代谢，年轻人在企业中的比例较小，企业的创新能力、活力下降，阻碍企业转型升级。

对劳动者而言，工作年限延长，耗费精力、体力，不利于老年人的身体健康，不利于为养老创造良好条件，是对劳动者的摧残。

3.延迟退休加剧社会的不公平
从事重体力的劳动者由于工作环境差和常年的劳累，他们的寿命低于平均寿命，延长退休年龄意味着他们要多缴养老金而退休后领取养老金金额少。

企事业机关的工作人员，延长退休年龄对他们而言，收入增加，可以获得更高的利益，因此延长退休年龄导致社会不公平加剧，社会的贫富差距在拉大，社会矛盾激化。

三、关于延迟退休的一些建议
（一）弹性退休制度
弹性退休制度是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。

延迟职工退休年龄，不应是强制性的，最好是征求个人意愿，愿意继续工作的就到65岁退休，不愿继续工作的可以让其按时退休。

根据不同的工种和岗位，规定只要满足相应的工作年限就可退休。

一些从事脑力劳动的人员，如果不想退休，还可以继续工作发挥“余热”。

选择提前退休还是延迟退休，退休后养老金多少上有一些弹性变化，不一定必须将退休年龄指定在一个硬性的年龄里。

可以根据不同的工种和岗位，规定只要满足相应的工作年限就可退休，其个人利益不会受到影响。

而身体健康、学历高、经验丰富、具有工作热情的同志可以继续留在工作岗位上，发挥能量，创造更多的社会价值。

（二）渐进式延迟退休
延迟退休年龄不是一蹴而就的，需要实施“分步走”策略给大家一个相当的准备期。

延迟退休从一两个群体逐步扩展到各个群体。

采取小步渐进的办法，每年只延迟几个月，用较长的一段时间完成平稳过渡。

同时，完善相关的配套措施。

（三）继续优化完善养老制度机制，变革现行的养老保险制度
当前实行的“退休金双轨制”，社会企业单位职员都需要缴纳养老金，退休后正是根据其工龄以及缴纳养老金的多寡来按标准领取，唯独政府部门、事业单位职员无须缴纳养老金，退休后由财政统一支付。

即便这样，退休后事业单位职员和机关公务员所领取的退休金反而是企业退休人员的三四倍。

这不仅是一项制度上的歧视，还客观上形成了“劫贫济富”，毕竟财政收入还是来自于民众的税收，违背保障社会底层群众“老有所养”的社会保障初衷。

只有废除“退休金双轨制”企事业机关单位统一实施社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。

这样有利于实现社会公平，有利于实现人力资源的合理流动，同时符合人们的情感需要。

政府应该从根本上改革养老保险制度，结合老龄化发展趋势，认真研究制定和完善老龄事业发展和法规政策体系，为老年人的合法权益提供切实保障。

推迟退休年龄制度的设计和制定不仅涉及到在职的员工和已经退休的人员，还涉及到社会各个社会群体的利益分配和全社会的公平问题。

方案的制定应广泛征求各方面的意见，吸取国外经验和国内试点成果，专家详尽论证，统筹全局制定出符合社会绝大多数人情感需求，有利于国家经济持续发展的延迟退休制度。