大多数老年人健康状况尚好， 具有再参与社会活动的能力。 根据世界卫生组织对老年人的最新划分标准：&’ / ., 岁为年轻 老人、 或根据联合国 .% / 0$ 岁为老年人、 $’ 岁以上为长寿老人， 以 &’ / &$ 岁为低龄老人的惯例，我国虽然人口老龄化发展速度 很快， 但就目前情况看， 随着社会经济生活水平的提高， 医疗卫生 事业的发展，老人健康状况普遍看好，据悉，健康状况很好的占 健康状况中等的占 ,#" ,1 ， 有劳动 ,#" -1 ， .’ 岁以下身体健康、 能力的低龄老人占 .’1 以上， 依赖性老人仅占 #1 。随着年龄的 增长，附加于人体之中的人力资本存量将逐渐增多，因为人们在 长期的社会劳动中积累了丰富的工作经验， 延长法定退休年龄有 利于人力资本的充分利用。 近年来， 由于高校扩招， 教育普及率不 断上升， 青年的就业年龄普遍推迟， 更多的人选择接受高等教育， 进行人力资本投资， 就业年龄的推迟使得社会和个人对于人力资 本投资的回收期也相应延长，随着寿命的延长，为社会和个人收 回人力资本投资提供了可能。
他们在劳动力市场上具有相当强的竞争力，也就是说，较早退休 的职工不一定会把就业岗位腾给年青人。另一个问题是， 接近退 休年龄职工的就业岗位与新进入劳动力市场的年青人的就业岗 位有多大程度的竞争性是不确定的。此外， 就业岗位的创造在很 大程度上取决于企业的竞争力。 较早的退休年龄意味着企业要缴 纳较高的养老保险费， 从而最终会影响企业的竞争能力和吸收新 增劳动力就业的能力。 -" 延迟法定退休年龄是人口健康状况改善的客观需要 我国人口的平均寿命已经由建国初期的 -. 岁增加到 .! 岁， 提前退休和现行退休制度客观上造成了劳动力浪费。 老年是人生 最成熟的时期， 老年人在智能、 经验、 处世和阅历上均占有很大优 势， 多以稳健、 干练、 精确、 细致见长。虽在反应力、 记忆力和体力 上弱于青年人， 但其知识和技能储存却远胜于年轻人。现代医学 研究结果表明，老年人在知识积累和抽象思维概括方面的智力 会随年龄的增长而继续加强。此外， 老年人生产经验丰富、 管理 才能高超，技术水准精湛，饱经沧桑的社会实践，又使其逻辑推 理和形象思维能力不断增强，对问题的分析较为准确、全面、深 刻而有远见， 总结了许多成功的经验和失败的教训， 而且也形成 了较为正确的世界观、 人生观、 价值观， 责任心、 事业心等等， 这 些优势不仅对于发挥自身价值、 发展社会事业有着积极意义， 而 且对于培养教育年轻一代， 促进社会文明， 也无疑是一笔巨大的 财富和资本。
费。适当延迟退休年龄自然成为必然选择。 二、 延迟法定退休年龄的必要性分析 $- 人均寿命的延长为延迟法定退休年龄提供了客观基础 我国人均寿命不断延长的发展趋势， 既可视为老龄化的一个 重要标志， 同时也可视其为提高退休年龄的一个客观基础。事实 上， 我们不应忽略因人均寿命延长而产生的最大限度发挥老年劳 动者的各种优势， 而单纯强调其可能给社会带来的巨大压力。有 关研究表明，人们对人口老龄化的经济后果产生某种过度的恐 惧， 部分原因是忽略了人均寿命延长本身的经济价值。就个体而 言，附加于人体之中的人力资本存量伴随个人的衰老程度而相
," 延迟法定退休年龄是智力劳动不断取代体力劳动的现实 需要 体力劳动的最佳年龄段是 -’ / ,’ 岁，而智力劳动的最佳年 龄段是 %’ / &’ 岁。我们面对的将是一个科技、知识的作用越来 越明显的社会，是一个商品价值创造由体力劳动为主向以脑力 劳动为主转变的社会。因此， 人才和智力劳动的价值将会凸显。 在这种背景下，虽然一大批拥有知识和专门技能的知识青年将 通过自己的智慧和劳动，成为中国新兴的知识产业和白领职业 的主力军。但重视、 尊重老年人， 让老年人发挥余热， 实现老有所 许 为是社会义不容辞的责任。 据大庆晚报 !’’& 年 ! 月 0 日报道： 多老年人退休之后，除体力有所下降之外，逻辑思维能力、理解
应递减，而社会与个人对人力资本投资的回收期也取决于个人 工作寿命的长短。这是由人力资本投资潜力耐久性的重要特点 决定的。基于这一认识， 人均寿命的延长不但为延迟退休法定年 龄提供了生理上继续就业的客观基础。而且， 社会重视人均寿命 延长本身的经济价值， 又是延迟法定退休年龄， 重视老年人力资
!""# 年 ! 月 !"#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济 $%$
些国家已经或正在考虑进一步提高退休年龄。由此可见， 我国的 退休年龄比较低。 改革开放以来，随着经济和社会的发展， 在退休年龄方面出 现了一些矛盾和问题。一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛 其中城镇人均寿命已 盾。 目前我国人均寿命已经达到 +! 岁左右， 二是女职工按不同身份执行两种退休年龄， 在企业 经超过 +* 岁。 早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作，实际工作中引 发诸多纠纷。 三是提前退休问题比较突出。 据抽样调查分析， 目前 我国企业职工退休时的平均年龄为 *% 岁左右。 考虑到我国人口寿命延长的实际情况和养老保险基金压力， 有关方面曾提出统一女职工退休年龄、延迟退休年龄、 取消提前 退休等意见。但是， 我国是人口大国， 劳动力多， 设计退休年龄必 须统筹考虑社会保险与就业。目前， 企业改革和经济结构调整仍 在进行中， 就业的矛盾十分突出，考虑到改革退休年龄涉及到每 位职工的切身利益， 目前改革时机还不够成熟。 因此， 本着慎重的 态度， 国家暂时没有对退休年龄进行调整。目前的主要任务是执 行现行退休年龄， 控制提前退休。 随着我国经济、 政治、 社会和文化等各方面不断发展变化。 中 国人口平均预期寿命大幅增加， 老龄社会迅速到来， 导致老人退 休后平均接受社会抚养的年限提高， 社会负担加重。 而随着健康、 教育水平的提高， 退下来的老年人口成为国家人力资源的巨大浪
源开发利用， 协调社会政策的决策基础。因而， 它为我国适当延 迟退休年龄提供了毋庸置疑的可能性。 !" 延迟法定退休年龄是解决养老金支付压力过大的迫切需 要 因法定退休年龄偏低， 我国目前赡养率过高， 养老基金入不 敷出。随着老年人口的增加， 老年人的衣、 食、 住、 行、 医疗保健、 文化娱乐、 旅游等消费越来越大， 其抚养费不但新结构的家庭无 力承受， 而且随着市场经济体制的不断健全， 企业将把各种社会 福利保障包袱推向社会， 这就给原本经济发展水平有限， 各项社 会福利政策尚未健全的 “ 未富先老 ” 的国家增加越来越大的压力 （ 见下表 ） 。故将大批富含人力资源的老年人由单纯的消费人口 转变为生产人口，增加老年人个人收入，减少社会福利支出，增 加社会养老保险积累， 是一项利国利民的人力资源开发工程。
一、 我国法定退休年龄现状 法定退休年龄是国家法律、 法规规定的， 解除劳动者劳动义 务， 开始享受养老保险待遇的年龄界限。我国法定退休年龄为男 不分干部还是工人 ） ， 女性干部 ** 周岁， 女性工人 *" 性 )" 周岁 （ 周岁， 对特殊工种职工退休又放宽五年期限。从事井下、 高温、 高 空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的， 退休年龄男 年满 ** 周岁， 女年满 ’* 周岁， 因病或非因工致残， 由医院证明并 经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的， 退休年龄为男年满 *" 周岁，女年满 ’* 周岁。这一法定退休年龄的制定依据主要是 根据我国建国初期社会经济发展状况和我国人口平均寿命， 当时 的全国人口平均寿命只有 *" 多岁，而现在我国的社会经济格局 已发生很大变化， 人均寿命也从提高到了 +! 岁。另外， 国家在不 同时期还陆续制定了一些关于职工提前退休的规定。 从国际情况 看， 多数已建立养老保险制度国家的男女从业人员的退休年龄一 同时考虑人口老龄化和寿命延长等因素， 有 般为 )% , )* 岁左右，
当然影响养老基金积累和运行的因素很多， 比如参保人群的 构成和范围、基金征缴的基数和比例、养老待遇的设定和调整等 等。 虽然养老基金运行的严重缺口不能直接成为延迟退休的唯 一理由， 但是， 体现在养老保险权利义务对等原则的前提下， 进一 步完善我国的养老保险制度却必须考虑职工缴费年限和领取养 老金年限或待遇的平衡。鉴于我国平均初次就业年龄的推迟， 职 工缴费年限要保持一个相对应的尺度， 其刚性的统一的可操作的 手段就是在科学测算的基础上对退休年龄的适当延迟。 计算机模 拟结果显示，在所有改善养老保险基金收支平衡的可行措施中， 推迟法定退休年龄是最简单、最有效的方法 （ 左学金 周海旺， 。事实上这样的结果是不难解释的。对于社会养老基金来 #$$% ） 说，推迟退休年龄不但意味着退休金平均发放年限的缩短，还意 味职工向养老基金缴费年限的延长， 即同时从两个方面有助于养 老基金积累的增加。目前我国职工退休的法定年龄， 一般情况下 女性 %% 岁。从事体力劳动的男女职工的法定退休 是男性 &’ 岁， 年龄更早， 一般要比上述法定退休年龄分别提早 % 年。我国的法 中的国家要早得多。 定退休年龄比经济合作与发展组织 （ ()*+） 在我国人口预期寿命不断提高的前提下， 推迟法定退休年龄不但 必要， 而且也具有了现实可能性。 对于延迟法定退休年龄的一个主要担心， 是它会对新进入劳 动力市场青年就业产生负面影响。其实两者的相关关系， 可能并 不如人们所想象的那样确定。例如， 许多 ,’ 多岁和 %’ 多岁的退 休职工会进入劳动力市场再就业。由于他们已经领取退休金， 通 常在劳动力市场上的 “ 保留工资 ” 不高， 不需要雇主缴纳任何社会 保险费，再加上他们具有一定的经验或技能这些有利条件，使得
改革论坛
延迟法定退休年龄的必要性分析
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财政金融系， 安徽
摘要： 我国法定退休年龄偏低， 职工缴纳养老保险费的年限偏短， 而领取养老保险金年限偏长， 一方面， 引起赡养率上升， 统筹养老保险 基金入不敷出； 另一方面， 随着预期寿命的延长， 退休职工人平均寿命 将超出 $" 年， 个人账户面临长寿者支付风险。 因此， 延迟法定退休年龄 成为改革的必然。借鉴国外做法， 结合国情， 建议我国应尽快延迟法定 退休年龄， 实行浮动退休制度。 关键词： 延迟； 法定退休年龄； 养老； 就业 ./012341： 567 87938 271:27;7<1 397 :< =>2 4=><12? :0 0=;7@631 8=@，167 013AA B3?0 43270 A=2 167 397C 167 :<0>23<47 B27;:>; 397 8:;:1 1= /7 06=21 ，D>1 2747:E70 43270 A=2 167 397C 167 :<0>23<47 ;=<7? 397 8:;:1 1= /7 8=<9 ，F< 167 =<7 63<C @6:46 43>070 167 0>BB=21 2317 2:07 ，567 =E72388 B83< =8C G 397 :<H 0>23<47 A><C :0 ><3/87 1= ;3I7 7<C0 ;771J F< 167 =1672 63<C ， .8=<9 @:16 8:A7 7KB7413<4? 7K17<0:=< ， 567 3E72397 8:A71:;7 =A 167 271:27C 013AA @:88 0>2B300 A=2 $" ?7320， L<C:E:C>38 344=><1 A347C @:16 8=<97E:1? B3?;7<1 2:0I- 56727H A=27 ， M7<9167<:<9 167 87938 271:27;7<1 397 630 1= /74=;7 167 <74700:1? =A 167 27A=2;- N=<0:C72:<9 167 A=27:9< B2=47C>27 3<C =>2 <31:=<38 4=<C:1:=< ， L 0>99701 1631 =>2 4=><12? 06=>8C 27132C 167 87938 271:27;7<1 397 30 0==< 30 B=00:/87 ， O2341:470 167 A8>41>31:=< 271:27;7<1 0?017;P7?@=2C0： Q7132C； 167 87938 271:27;7<1 397； 7<C=@;7<1 :<0>23<47； 167 7;B8=?;7<1