浅析法官助理制度问题
浅析法官助理制度试行中存在的问题
为建设一支高素质的德才兼备的职业法官队伍, 推动法官的职业化、精英化建设～不断适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要～最高人民法院从2003年起在全国范围内逐步开展法官助理试点工作。
经过近5、6年的探索实践～法官助理制度取得了较好的运行效果。
1、实行法官助理制度有利于提高审判效率。
随着我国市场经济的有序发展～人民法院案件数量激增～最明显的是民事与刑事案件数量的增长。
设立法官助理～可以帮助法官承担大量的审判辅助性工作～使其能够从这些事务性工作中脱身出来～专心致力于“审”与“判”。
实行法官助理制度～是实现审、助、书不同角色科学定位的有效途径～审判流程将会更加科学、规范～可以有效地促进审判效率的提高。
实行法官助理制度也有利于促进司法分工的科学化和审判资源的优化配置～使各类人员各尽其能～各安其位～各乐其业。
同时～司法分工的科学化也有助于实现人民法院不同岗位人员的分类管理～构建符合审判规律的法院管理体制。
2、实行法官助理制度有利于法官静心深造、潜心研究。
案件类型的变化对理论功底的要求与审判人员工作繁重而无暇研究的矛盾日益明显。
在案件数量增长的同时～案件类型也向多元化、新颖化、专业化发展～法官判案思路正向深度与广度发展～对于审判人员法律的运用与把握提出了较高的要求～在繁重的工作压力下～审判人员往往利用业余时间加班结案～缺少足够的时间去钻研案件、著述深造。
法官助
1
理可以使法官摆脱事务性工作束缚～有足够的时间去学习新条规～研究新案件。
3、实行法官助理制度～可以避免法官庭前预断、先入为主～有利于法官保持在审判活动中的中立性～从而有利于保障司法公正。
一方面～负责案件审理和裁判的法官不与当事人直接接触,另一方面～与当事人接触的法官助理则不会参与案件的审理与裁判。
这就能够在一定程度上割断法官与当事人及案件的联系～有助于维护司法的独立和公正。
4、实行法官助理制度～可以建立一支素质较高、实践经验比较丰富的法官助理队伍～可以为选任法官提供充足而坚实的人才储备～不断提高法官队伍素质。
但我们也要清楚的认识到～因为我国法官助理制度实行时间较短～相关的配套制度和职责分工还没有建立起来～因此在实行过程中并未完全实现其理论上的优越性～还存在一定的问题和不足～主要表现在以下几个方面:
1、法官助理的定位尚不明确～各地法院对法官助理制度也处于尝试摸索阶段～对法官助理的定位还没有统一的衡量标准～导致改革中各地法院在实践中对法官助理究竟是一个什么定位～认识上有诸多分歧。
法官和法官助理之间～法官助理和书记员之间的职责划分不明确～很多法官助理仍然从事书记员的各种工作～法官助理及书记员的工作权限在实践中难以划分一定程度上影响了法官助理岗位职责意识的提高。
2
2、法官助理职责的划分欠缜密～职责过于繁杂。
一些法院对法官助理职责规定为除参与庭审裁判案件及开庭记录装订卷宗外的几乎工作。
这种划分的益处在于～将大量事务性的工作交由法官助理完成。
法官可以从大量事务性的工作中解脱出来～从而将大部分精力用于案件的思考和法学理论的研究～使法官能够专司裁判。
但这种规定也存在问题:这样的职责划分～片面的夸大了助理的职责。
法官助理职责象一个大口袋～法官和书记员职责中装不下的都装到了法官助理职责中～法官助
理的职责空前重大。
在法官助理配备不够的情况下～过多的事务性工作必将使法官助理的工作过于繁忙～导致法官助理工作效率低下～从而间接影响案件质量。
3、法官助理履行职责的专业知识技能不够～培训机制有待形成。
法官助理从事的是审判辅助性工作～具有准办案性质～具有专业性～因此～法官助理岗位要求有较高的业务水平和较深的法律素养～法官助理应当接受类似于“预备法官培训”的上岗培训和类似于法官的业务培训～使其具有履行职责的专业知识技能～并不断得到提高～而从全国各地目前的情况来看～法官助理培训还没有形成长效机制～各地对法官助理的培训往往流于形式。
4、法官助理考核激励、管理机制等尚未建立或健全。
因为法官助理实际履行职责还未完全到位～各地法院对其的工作考核往参照标准不一～有的法院设定了独立的考核目标～有的法院还是参照书记员考核目标执行。
目前～法官与书记员均有考核管理制度～作为二者的有效衔接～法官助理也应建立符合法官助理自身特点的管理制度～定期对其业务
3
素质等方面进行严格的考核～将考核结果作为晋升、降级、淘汰的依据～不断提高法官助理队伍的水平～只有建立健全了法官助理管理、考核机制～形成良好的职业激励模式～较好的解决了法官助理的职级待遇～法官助理才有了一定的职务晋升空间和较高的待遇～才能充分调动法官助理的工作积极性～保证法官助理队伍的稳定性～确保审判工作的完成。
5、实行法官助理制度缺少必要的法律依据。
进行法官助理制度建设的依据也仅是《人民法院五年改革纲要》第33条的规定。
因此～在法官助理的设置及职责的履行均缺乏法律依据的情况下～可能会出现法官助理待遇不明确、进出通道不畅、法官助理职责和条件不明确、缺乏统一的法官助理管理制度、法官与法官助理
的配合存在摩擦、法官助理的工作积极性不高等问题～这些问题都有待于为法官助理制度提供必要的法律依据来从根本上进行解决。
法官员额制度的实行～必将不断提高法官职业化、精英化的进程～法官助理制度作为一项能够提高审判效能、促进法官职业化、精英化的制度～必将发挥更积极的作用。
4。