－－分层次描述本应急预案编制的依据，编制依据应 包括：法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技 术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；
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第五章
“适用范围”（注：关键要素） ：
－－说明应急预案适用的区域范围； －－说明适用的事故类型、事故级别。
“应急预案体系” （注：关键要素 ）：
区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同， 各有侧重、互为补充。
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第五章
应急预案框架设计示意图
第一层次
综合应急预案
第二层次 各个专项应急预案
第三层次 专项应急预案的现场处置方案
第四层次
应急预案的附件 －24－
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第五章
第二节 综合应急预案的编制
一、11个要素的名称 （括号内为分要素） （一）总则（编制目的、编制依据、 适用范围、应急预案 体系、应急工作原则）； （二）生产经营单位危险性分析（ 生产经营单位概况、危 险性与风险分析）； （三）组织机构与职责（ 应急组织体系、指挥机构及职 责）； （四）预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与 处置）；
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第五章
“预防与预警” （ 注：关键要素 ）
预防和预警的基本概念 （1）“危险源监控” －－对危险源监测监控的方式、方法、频度； －－应采取的预防措施。所采取的预防措施应包括： （a）技术性预防措施； （b）管理性预防措施；
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第五章
（2）“预警行动”
2.生产环境、条件分析； 3.地理位置分析； 4.气象条件分析； 5.相关方所带来的风险状况分析； 6.安全生产和应急管理现状分析； 7.事故、事件的历史状况分析等；
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第四章
第四节 本单位应急资源分析和评估确认
1.抢险救灾队伍（人力）资源分析评估； 2.技术资源分析评估； 3.医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析评估； 4.设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估； 5.通讯和信息资源分析评估； 6.财力资源分析评估； 7.其他资源分析评估。
第四章
第七节 应急预案编制策划
1.综合应急预案编制策划； 2.专项应急预案编制策划： 3.现场处置方案编制策划； 4.应急预案附件编制策划； 策划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、 内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、 奖惩处罚等。
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第五章
第五章 综合应急预案的编制
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第二章
第二章 应急管理法律法规体系综述
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第二章
第一节 国家应急管理的主要法律 1.《中华人民共和国突发事件应对法》； 2.《中华人民共和国安全生产法》； 3.《中华人民共和国职业病防治法》； 4.《中华人民共和国消防法》等
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第一章
2.必要性
实质是：挽救生命，降低灾损 （1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务 需要加强应急管理工作； （2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体 系是国家法律法规的强制性要求； （3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、 突发事件风险能力的要求； （4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求； （5）是安全生产许可的强制性要求。
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第一章
2.应急预案
－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
3.应急救援
－－在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事 件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降 低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行 动。
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第三章
第三章 生产经营单位编制 应急预案主要依据
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第三章
生产经营单位编制应急预案的主要依据
1.应急管理法律方面的依据； 2.应急管理法规方面的依据； 3.应急管理地方法规方面依据； 4.涉及应急管理在技术方面的依据（包括相关技术规 范、技术政策等）； 5.涉及应急管理的相关标准（包括管理标准、技术标 准、行业标准等）。
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第四章
第四章 编制应急预案工作准备
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第四章
第一节 人力资源准备
主要的准备工作包括： 1.明确应急预案编制（修改）主管负责人； 2.明确应急预案编制（修改）主管部门； 3.抽调应急预案编制（修改）人员； 4.配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、 实施适当的培训工作等）； 5.明确相关工作制度、工作要求等；
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第四章
第二节 危险源辨识和风险分析
1.全面的进行危险源辨识（满足8字原则要求： “性质、类别、数量、分别”）； 2.客观的进行风险评价； 3.确认高级别的风险； 4.确认编制的专项应急预案
数量和类别；
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第四章
第三节 安全生产基本条件分析 1.生产工艺分析；
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第五章
（2）“响应程序” （ 备注：关键要素 ）
－－明确应急指挥机构如何指挥； －－明确应急专业小组、应急队伍如何行动； －－明确应急资源如何调配； －－明确应急避险行动（灾区人员如何撤离、逃生； 受到威胁区域的人员如何疏散等）； －－明确扩大应急的基本原则、基本条件、求援对 象等。
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第一章
第一章 实施应急管理的 重要性和必要性
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第一章
第一节 基本概念 1.应急管理
应急管理的对象是重大事故和突发事件。应急管理是 指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事 故、突发事件“事前预防”、“事发应对”、“事中处置” 和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机 制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安 全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
第二章
第二节 涉及应急管理的主要法规
1.《突发性公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）； 2.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 国家 安监总局发布；实施：2006.11.1. 3.国务院办公厅转发《国家安监总局等七部门关加强企业 应急管理工作意见的通知》（国办〔2007〕13号文件） 4.《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令第 17号，实施：2009.5.1. 5.《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试 行）》；（国务院应急办〔2009〕62号文件）
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第五章
二、编制基本原则 编制预案的基本原则（“三不原则”）：
－－要素一个不能删减； －－要素的名称不应改变； －－要素的排列顺序不应调整。
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第五章
三、要素编写 “编制目的”：
－－简述应急预案编制的目的； －－简述应急预案编制的作用；
“编制依据”：
－－说明本单位应急预案体系的构成情况。
“应急工作原则”：
－－说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、 明确具体。（应 注意：不是应急预案的编写原则。）
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第五章
“生产经营单位的危险性分析” （1）生产经营单位概况
－－描述单位地址； －－描述从业人数、管理人员、隶属关系； －－描述管理架构； －－描述主使用的要原材料、主要产品、产量； －－描述地理位置和气象灾害条件； －－周边的重大危险源、重要设施、重要目标等； －－描述本单位应急资源状况等。
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主讲： 中国平煤神马集 团安监局陈建忠
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目录
目录
第一章 实施应急管理的重要性和必要性 第二章 应急管理法律法规体系综述 第三章 编制应急预案的主要依据 第四章 编制应急预案工作准备 第五章 综合应急预案的编制 第六章 专项应急预案的编制 第七章 现场处置方案的编制 第八章 应急预案附件的编制
第六节 资料收集
1.法律、法规、技术规范、相关标准； 2.本单位过去所编制应急预案； 3.本单位灾害预防和处理办法； 4.本单位、相邻单位的重大事故案例； 5.本单位技术管理资料； 6.本单位重大事故预防规章制度、技术措施； 7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。
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第二章
第三节 涉及应急管理的地方法规
1.《河南省安全生产事故应急预案管理办法实施细则》 （豫安委〔2009〕15号文件）；
2.《河南省重大危险源监督管理办法》（河南省人民政 府令第112号）
3. 《平顶山市生产安全事故应急预案管理规定》（平 安委办〔2012〕2号）
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第五章
“组织机构及职责” （ 注：关键要素 ）
（1） “应急组织体系” －－明确应急组织形式； －－明确应急组织的人员； －－明确所承担的岗位职务； －－以结构图的形式绘制。
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第五章
（2） “指挥机构及职责” （ 注：关键要素 ）
－－明确应急救援总指挥的职责； －－明确应急救援副总指挥的职责； －－明确应急救援成员的职责； －－明确各应急救援专业小组的应急任务和职责； 注意：1.所有职责的描述，均应包括“日常性管理职 责”和“应急状态下职责”两类；2.职责规定不应该相互 交叉和矛盾。