战略执行
绩效评估 管理改进 人事决策
我们现在的位置？
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型” •情形清单 内/外部环境分析 •环境审视 •寻找标杆 使命（mission）和原则（principles） 愿景（vision） •陈述组织意图 •确立核心价值 •组织未来蓝图 •确立总目的 •可衡量的目标 •整合资源 •确立具体工作计划 •确保责任落实 •绩效持续改进
“建立科学的政府绩效评估体系和经济 社会发展综合评价体系”——2005《政府 工作报告》 “推行政府绩效管理和行政问责制 度”——2008年十七届二中全会《关于深 化行政管理体制改革的意见》 “建立科学合理的政府绩效评估指标体 系和评估机制”——《十二五规划纲要》
主要内容
一、优化政府绩效管理环境：困境与出路
以下问题你认为事实的请打 认为是感觉的请打 1.店主正在收拾店面时,有一个男人出現。 2.那个男人是强盗。 3.此事件发生于昨晚九点过后。 4.打开橱窗的男人是店主。 5.强盗抓取橱窗內物品后迅速跑出店外。 6.有人打开橱窗。 7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗內的物品后迅速逃走。 8.橱窗內有金饰,且有许多贵重的宝石。 9.強盜威胁店主并进行抢劫。 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。
次级指标（sub-criteria） 在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导 开发和实施组织管理系统 激励和支持员工并担当起恰当的角色 协调与政治家和利益相关人之间的关系 收集与利益相关人当前和未来需求有关的信息 开发、评估和修正组织的战略和规划 在整个组织内实施战略和规划 规划、管理和改进与战略和规划密切相关的人力资源 围绕个人、团队和组织的目标，确认、开发和运用员工能力 面向员工开展对话和授权 开展和实施关键的合作伙伴关系 与公民/顾客开展和实施合作伙伴关系 知识管理 财务管理 技术管理 房屋和资产管理 确认、设计、管理和改进流程 面向公民/顾客开发和提供各种服务和产品 对现代化和创新的规划和管理 顾客/公民满意度测量的结果 顾客/公民导向的测量指标 员工满意度和激励度测量的结果 员工结果的测量指标 社会绩效结果 环境绩效结果 目标完成 财务绩效
全面质量管理
一、优化政府绩效管理环境：困境与出路
3.绩效文化的困境和出路
缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通 绩效评估中的政治问题 绩效考核中的“造假现象”
感觉与事实
昨日九点过后,某珠宝店里
有一位商人正在收拾店面,一位
客人出現并要求鉴赏货品,店主
打开玻璃橱窗,橱窗內的东西被 人抓起,忽然有个男人迅速跑出 店外,突然间警铃大响，保安人 员迅速赶至现场。
人力资源 管理 领 导 力 合作伙伴 与资源 促成 改进和学习 战略与 规划
员工结果
流 程 与 变 革 管 理 关
顾客/公民 导向的结果
键 绩 效
社会结果
结
果
结果
要素
指标（criteria） 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 7.1 7.2 8.1 8.2 9.1 9.2
创新与学习
学习型组织
能力培训
观念更新
财务
预算投入 加大培训投入 降低行政成本
深圳福田区政府职能部门绩效评估模式
服务对象满意 服务效果
区政府满意
上级部门满意
重点工作 职能履行 日常工作 专项工作
依法行政 能力建设 队伍建设
机关建设 廉政建设
资源使用
项目经费 日常经费
能源消耗 办公设施
欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework—CAF)
二、改进政府绩效评估技术：体系整合
一、优化政府绩效管理环境：困境与出路
1.理念认识的困境与出路
绩效概念的误导 英文：performance 价值导向的误区 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进
解困思路： 由效率观念转变到绩效观念
由数量观念转变到质量观念
由考核观念转变到评价观念
战略 战略目标
新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
具体目标 行动计划
绩效评估
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
保障措施
绩效报告
监控、跟踪和改进
管理改进示例：绩效诊断后的行动策略
转移 绩 效
维持
放弃
与工作关联性最强； 受环境影响大；易 战略导向性强；较 形成部门本位主义； 客观、易量化 可控性、可比性差
结果指标
高层
过程指标
中层
基层
素质指标
公共部门平衡计分卡 模式（Balanced Scorecard ）
使命
顾客维度
谁是我们的顾客？ 我们将如何为他们 创造价值？
财务维度
如何在控制成本 的同时为顾客增 加价值？ 战略
改进
重要性
二、改进政府绩效评估技术：体系整合 2.评估什么——设计评估指标
操作定义 优点
诊断性强；有一定 可比性；易于控制 和掌握；有一定战 略导向作用
缺点
要做工作分析和效 度、信度分析；存 在一定的主观误差
过 对组织的关键 程 管理过程或行 为的描述 类
结 果 类
对组织目标完 成度和结果的 描述，包括数 量和质量
内部业务流程维度
为了在预算约束下满足 顾客的要求，我们需要 擅长哪些业务流程？
创新与学习维度
如何确保我们自身持 续的变革、成长与改 进，以满足目前立法 机构和市民的需要？
公共部门平衡计分卡（BSC）的内在因果关系
顾客 提高办事效率 百姓满意 提高服务质量
服务流程再造 内部业务流程 管理创新 改进审批环节
解困思路：改进评估文化的具体措施
领导积极推进和理念更新 全员认同和积极参与 公开透明沟通 “考”、“评”、“议”相结合的评估机 制
加强评估人员的培训
二、改进政府绩效评估技术：体系整合
为何 评估
评估 什么
谁来 评估
如何 评估
二、改进政府绩效评估技术：体系整合 1.为何评估——明确评估目的
我们想到哪儿？
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures） 我们如何和何时能 知道到达目的地？
监控和跟踪
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略
一、优化政府绩效管理环境：困失
战略传递失灵
解困思路：与相关管理制度的整合与契合
“三定”规定（组织职责）
职位说明书（岗位责任制） “五年规划” （战略规划） 目标考核责任制（年度工作执行） 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章）