人民法院行政庭行政审判操作规程为正确贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院行政诉讼证据规则》，规范和完善本院行政审判工作，防上行政审判程序上的疏漏，保证公正、高效审理行政诉讼案件，提高办案质量和办案效率，特制定本规程。

一、立案审查和案件移交1、行政案件的立案审查工作由本院立案庭负责。

立案庭认为案件不予受理的，可以在作出裁定前与行政审判庭交换意见。

行政审判庭与立案庭的意见不一致的，提交院长决定。

2、依法应予立案的，立案庭应当在接到原告的起诉状之日起七日内作出立案决定，并通知原告；七日内不能决定是否受理的，应当先予受理。

3、立案庭在审查起诉时，应当告知原告提供证据的原件、原物，并按起诉状副本的份数备份证据的复印件、复制品、照片、抄录件等。

证据的原件、原物经与复印件、复制品、照片、抄录件等核对无误，加盖核对章后应立即发还给原告。

4、附卷的证据材料应是当事人提供的证据复印件、复制品、照片、抄录件等。

卷中不应收录证据原件、原物；如已收录的，应及时退还当事人。

立案庭在审查起诉状内容时，责令原告补正起诉状内容，审查日期从收到补正材料之日起计算。

5、决定立案后，立案庭应当在二日内备齐下列案卷材料，并将案件移交行政审判庭：（1）案件立案审批表；（2）起诉状（正本）以及所附证据材料；（3）案件受理通知书的送达回证；（4）诉讼费用预交单据或诉讼费减、免、缓交的申请和审批文件；（5）其他材料。

案卷材料不备齐的，应及时补齐。

6、行政审判庭办理案件签收手续后。

在决定立案之日起五日内通知被告应诉和第三人参加诉讼。

在通知被告应诉和第三人参加诉讼时，应告知被告和第三人在提出答辩状的同时，提供证据的复印件、复制品、照片、抄录件等，按起诉状、答辩状副本的份数备份，并告知被告举证责任、举证期限、逾期举证的法律后果。

二、开庭审理前的准备7、承办法官接到案件后应做好如下开庭审理准备工作：（1）与合议庭其他成员共同确定开庭时间和开庭方式；（2）收到答辩状和证据材料后，依法向对方当事人发送答辩状副本及证据材料；（3）认真阅卷，审查诉讼材料，拟定庭审提纲；（4）指示书记员发送当事人诉讼权利义务通知书、合议庭组成人员通知书、开庭通知书和传票，张贴开庭公告；（5）其他必要的准备工作。

8、开庭时间一般在承办法官接到案件后的一个月内进行，最迟不超过两个月。

如有特殊情况在两个月不能开庭的，须报经庭长批准。

9、当事人向法庭提交的证据材料应当在开庭前相互交换。

举证当事人在开庭时才出示的而在开庭前未进行交换的证据材料，质证当事人有权要求不予当庭质证。

是否准许，由法庭决定。

当事人在起诉、答辩时提供的证据材料，应当与起诉状、答辩状副本一并交换发送给对方当事人。

有下列情形之一的，合议庭应当在开庭前组织当事人进行证据交换：（1）案件复杂、证据材料较多，有必要在开庭前组织当事人进行证据交换的；（2）当事人有不便在起诉、答辩时提交，或者有不便当庭出示的证据材料的；（3）当事人在起诉、答辩时没有提交应当提交并向对方当事人送达的证据材料的。

10、承办法官或其他合议庭成员、书记员不得单独会见当事人及其诉讼代理人。

11、开庭前，合议庭根据当事人的申请或依职权，就下列程序性问题作出处理：（1）当事人申请审判人员、书记员回避的；（2）当事人申请停止被诉具体行政行为执行的；（3）当事人申请人民法院保全证据，申请人民法院依职权调取证据、进行勘验、鉴定的；（4）当事人申请财产保全、先予执行的；（5）当事人申请追加当事人参加诉讼的；（6）原告申请撤诉的；（7）被告申请调查收集证据的；（8）被告提出管辖异议的；（9）有中止、终结诉讼的法定情节的；（10）依法应当在开庭前处理的其他程序性问题。

12、有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；（1）请求事项不属于行政审判权限范围；（2）起诉人无原告诉讼主体资格的；（3）起诉人错列被告且拒绝变更的；（4）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为, 由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行政的；（5）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（6）起诉超过法定期限且无正当理由的；（7）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（8）起诉人重复起诉的；（9）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（10）诉讼标的为生效判决所羁束的；（11）起诉不具备其他法定要件的。

前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。

13、起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。

三、开庭宣布14、开庭前，书记员应当依次做好如下庭审准备工作：（1）查明到庭诉讼参加人的身份；（2）查明出庭的证人、鉴定人和勘验人员等其他诉讼参加人的身份，并告知其在休息室候传；（3）查明有关当事人诉讼权利义务等书面材料的收悉情况；（4）宣布法庭纪律；（5）其他准备工作。

准备工作就绪，书记员宣布全体起立，请审判长、审判员入庭。

15、合议庭成员入庭就坐后，书记员应向审判长报告庭审准备工作情况，并向审判长递交到庭的诉讼参加人名单和出庭的其他诉讼参加人名单。

16、审判长根据诉讼参加人名单，核对到庭诉讼参加人的身份和诉讼代理人的代理权限，了解未到庭的诉讼参加人未到庭的原因，并确认到庭的诉讼参加人是否具备参加诉讼的资格以及是否可以开庭。

17、如果一方当事人及其诉讼代理人均未到庭的，合议庭应当根据实际情况作出是否延期审理、中止审理或缺席审判的决定。

延期审理、中止审理或缺席审判的决定应当当庭宣布。

决定缺席审判的，审判长宣布缺席审判决定后即可宣布开庭。

18、审判长宣布开庭后，应当依次进行下列程序：（1）宣布案由、开庭方式及法律根据、审理程序；（2）宣布合议庭成员名单和书记员名单，宣布鉴定人、勘验人员和翻译人员名单；（3）询问当事人是否知悉当事人的诉讼权利义务，并征询当事人是否申请回避。

19、当事人依照法定程序申请审判人员回避的，审判长应宣布休庭，并依法报请院长或者审判委员会决定。

当事人申请书记员、翻译人员回避的，由审判长当庭决定；当庭不能作出决定的，审判长宣布休庭后研究决定。

回避申请的理由成立的，决定被申请人回避，并立即更换人员或宣布延期审理；理由不成立的，决定驳回申请，继续开庭。

四、法庭调查（一）法庭调查的顺序、范围和重点20、法庭调查按以下顺序进行：（1）当事人陈述和法庭归纳、认定事实；（2）当事人当庭举证、当庭质证；（3）法庭当庭认证。

21、当事人陈述按照原告、被告、第三人的顺序进行。

当事人陈述可以宣读起诉状、答辩状并可陈述补充意见。

被诉具体行政行为的内容一般由原告在陈述中说明。

22、法庭应当根据当事人的陈述，对案件事实进行归纳。

对双方当事人陈述一致，或者对方当事人没有提出异议的事实，法庭可以直接予以认定。

23、法庭根据当事人的陈述，归纳诉争的焦点。

当事人对法庭的归纳有异议的，可以申请法庭修正或补充。

24、法庭调查的范围包括：（1）原告的起诉证据；（2）被告作出的被诉具体行政行为的证据和所依据的规范性文件；（3）行政赔偿诉讼的证据。

法庭应当全面查清案件事实，法庭调查不受当事人的诉讼请求范围的限制。

25、被告、第三人认为原告的起诉不具备法定起诉条件的，或者法庭认为有必要对起诉证据进行审查的，法庭应当对起诉证据进行调查。

如有必要，可以在法庭调查的基础上组织法庭辩论。

合议庭在调查的基础上对原告的起诉是否符合法定条件进行评议。

合议庭认为原告的起诉不符合法定条件，应当裁定驳回原告的起诉；认为原告的起诉符合法定条件，应当驳回异议，并对被诉具体行政行为进行调查。

26、法庭对被诉具体行政行为进行的调查，包括对事实要件的审查和对法律要件的审查。

对事实要件的审查包括以下内容：（1）据以作出具体行政行为的事实是否存在；（2）每一事实是否有足够的证据证明；（3）每一证据材料是否具有合法性、客观性和相关性，是否属于可定案的证据。

对法律要件的审查包括以下内容：（1）被诉具体行政行为是否超越法定权限；（2）被诉具体行政行为是否有法律、法规、规章和其他规范性文件依据；（3）被诉具体行政行为适用相关的法律、法规、规章和其他规范性文件及其具体条款是否全面、正确，以及所适用的规章、其他规范性文件与法律、法规的规定是否一致，足以参照；（4）被诉具体行政行为是否有滥用职权、显失公正和行政失职情形；（5）被诉具体行政行为的行政程序是否合法。

27、原告一并提起行政赔偿诉讼的，法庭应在审查被诉具体行政行为的基础上对行政赔偿诉讼证据进行调查。

经审查确认被诉具体行政行为合法，法庭可以不对行政赔偿诉讼证据进行调查。

28、法庭调查结束后应及时进行归纳，提出法庭辩论的焦点。

当事人对法庭归纳的意见和提出的辩论焦点有异议，可以申请补充和修改。

（二）当庭举证、质证29、当事人当庭举证、质证应当在当事人陈述的基础上进行。

已被法庭根据当事人无争议的陈述直接认定的事实，当事人无须举证和质证。

30、当事人应当根据各自举证责任的范围，向法庭提供证据。

负有举证责任的当事人在庭审结束前没有或不能向法庭提供的证据材料，同时又不提出补证要求的，应承担举证不能的法律后果。

31、被告对其作出的被诉具体行政行为（包括不履行法定职责的行为）负举证责任。

被告在法庭指定的期间内不能提供其作出被诉具体行政行为的主要证据和规范性文件的，人民法院应当依法判决撤消被诉具体行政行为或者确认被诉具体行政行为违法。

32、原告对起诉证据承担举证责任，应当提供证明起诉符合法定条件的有关证据。

但被告对原告的起诉期限、程序和案件主管、管辖提出异议的，应当由被告提供相应的证据。

33、行政机关不履行法定职责的案件，原告还应当提供其申请符合法定条件或者具有正当理由，以及被告不履行法定职责的证据。

原告一并提起行政赔偿诉讼的，应由原告提供有关因受被诉具体行政行为侵害而造成损害的事实根据。

34、举证当事人应当按下列要求当庭出示证据：（1）书证应当出示原件，外文书证应附有中文译本。

不能出示原件的，经法庭准许，可以出示复印件或者抄录件等。

（2）物证应当提供原物，提供原物确有困难的，经法庭准许，可以提供复制品或者照片等。

（3）证人应当出庭作证并回答法官和当事人及其诉讼代理人提问。

证人出庭作证确有困难的，可以提供书面证言。

（4）视听资料应当当庭播放。

当庭播放有困难的，经法庭许可，可以提供抄录件等，并当庭宣读。

（5）鉴定人、勘验检查人员应当出庭宣读鉴定结论、勘验检查笔录并回答法官和当事人及其诉讼代理人的提问；鉴定人、勘验检查人因故不能出庭的，由主张该证据的当事人宣读。

35、举证当事人应当对所出示的证据进行说明。

言词证据材料的内容一般由举证当事人宣读或说明，当事人因故不能宣读和说明的，可以由法官代为宣读。