“社区化管理”是适应“城乡一体化”发展的行之有效的，适合我国社会发展的，具有中国特色的城乡社会管理体制。

在今后一个时期内我们社会建设实践者的主要工作和任务就是在健全新型社区管理和服务体制，强化社区功能上下功夫。

一、社区的功能
社区功能是指：社区在社会建设与社会发展环境下对“社区人”；社区事务以及社区发展产生的影响活动和发生的效用、效果。

（一）社区功能的表现在三个层面：
一是生活层面。

既物质生活和精神生活层面。

二是“人”的层面。

既对“社区人”的教化，培育“公民意识”，培养“公民义务”，促进“居民”向“公民”的转化。

三是社会层面。

化解社会问题，促进社会稳定，促进社会和谐。

（二）社区功能的构成
1、社区自治功能。

是社会生活共同体。

共住共管，广泛参与社区管理既是社区人的要求，也是社区自治功能的本质体现。

社区管理体制的特点是：社区自治与政府行政管理的良性互动；社区自治功能与政府行政功能互补；社区民主协商机制与政府依法行政机制互联。

社区管理体制的优势在于：“社区人”的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督与多元主体的广泛参与的有机结合。

2、社区服务功能。

社区的一个重要作用就是“服务群众”。

服务居民是社区以及社区工作的主题。

强化社区服务功能就是坚持以人为本，拓展社区服务领域，构建以社区为平台的社会服务网络。

就是要发挥社区在改善和提高居民生活水平、生活质量，提高居民生活品质的服务作用。

3、社区教化功能。

广泛开展“社区人”喜爱的社区文化体育，深入挖掘各民族的传统节庆文化，在潜移默化中使“社区人”受到教育，从而形成：共住共生，相互依存，守望相助的社区生活理念。

通过广泛参与社区事务和社区公益活动，使居民在参与中认识到自我价值，提升其社会功能，逐步树立公民责任意识和义务意识，使社区人向社会人转化。

根据“社区人”的组织意愿，
积极培育各类社区社会组织、发展社区社会组织，使社区成员“组织化”。

制定自我约束的规则，开展自我组织活动。

组织居民进行自我发现、自我发展、自我完善，发挥潜能，促进居民全面的发展。

4、基层社会管理功能。

社区是区域型社会。

社区管理是具体的、可操作的社会管理。

社区是社会构成的基本单位，家庭是社会构成的基本单元。

社区是家庭与社会联系的中间环节。

既：社会—社区—家庭。

“社区—家庭”是城乡基层社会结构的第一层面；第二层面无论什么性质的“单位”，都在一个明确的社区辖区之内。

既：社区—单位。

社会管理的各项事务都可以分划到、落实到一个具体的社区。

社区是社会管理的基本平台。

是社区自治管理与社会参与的资源整合配置平台，是政府管理力量与社会调节力量互动的平台，是政府行政功能与社会自治功能有机互补的平台。

5、化解社会矛盾、社会稳定功能。

社区稳定是社会稳定的基础和基本保证。

社会问题社区化，是大事化小；社区问题不能社会化，否则就是“小事化大”。

6、实践、干预政策功能。

社区是人们获取社会公共服务的平台。

人们要通过社区获得应得的社会提供的均等化社会公共服务和适度普惠的社会福利保障。

社区在让人民分享发展成果方面，起着再分配的作用。

要把“蛋糕分好”、要“患不均”。

另一方面，社区通过提供的均等化社会公共服务和适度普惠的社会福利保障活动和实践，还能发现问题，提出建议，促进社会公共政策的改进，促进社会保障制度的健全与完善。

7、社会资源的整合功能。

社区是社会公共服务的平台。

是社区居民对公共服务需求信息的平台。

无论社会管理还是社会公共服务社区都是不可或缺的。

各个社区的自有资源不同，需求信息不尽相同，根据社区的具体情况，配置相应的资源，既可以有效发挥资源效应，又可以避免资源重置。

政府公共服务、社会服务、市场商业服务以及社区服务的资源通过社区这个平台进行合理配置。

需求直接对接，不仅可以降低服务成本，发挥服务资源的最大效益，而且，还能有效防止“纯商业化”的恶性竞争，使参与服务和接受服务的双方同时获益。

二、社区的作用
一是在提高人民生活水平和质量上的服务作用
社区是人们赖以生存的生活家园和精神家园。

以人为本、创建和谐是我们社区工作所追求的目标。

“以人为本、服务居民”是我们的原则，要充分发挥社区的作用，不断提升社区的服务能力和服务水平，转变社区居委会的工作方式，实现由“自己办事”变为“大家共同办事”，由“管理居民”变为“服务居民”的转变，让社区居民共同分享社区建设的成果。

通过不断完善社区服务和政府公共服务，为居民提供方便快捷的社区服务和公共服务，大力倡导社区志愿者服务、广泛开展邻里互助。

深入了解社区居民需求，解决社区居民的物质生活和精神生活的多层次需求，形成出入相友、守望相助的良好生活氛围。

二是在密切党和政府同人民群众关系上的桥梁作用。

社区是社会的基本构成单位，是人们生活的社会共同体。

不管是什么人，不管是从事什么工作，他最终要回归社区。

各种意识形态，要在社区有所反映，各种利益诉求，在社区必然以多种方式有所表达。

党和政府的重大决策的实施，最终也要落实到社区。

社区已从传统的居委会协助政府部门开展工作，转变成把握、落实政策、确保人民共同分享社会发展成果的监督者。

社区是熟人社会，社区不同利益群体的诉求要有序表达。

社区成为征集和反映的重要渠道，这种双向的（既政府和人民群众的）利益表达，依托于社区这一纽带形成上下贯通的重要渠道。

三是在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上的促进作用
社区稳定是社会稳定的基础。

随着社会的发展人们的居住形态不断发生变化，社区居民结构、利益诉求和参与社会管理、社会事务的需求等都在变化着。

老龄人口增加、老人家庭空巢化趋势明显，外来人口在大幅上升；以物权为纽带的政治诉求逐渐成为社区的主要矛盾表现方式﹍﹍，这些如果不能得到有效治理，势必成为影响社会稳定的因素。

社区要适时引导，因势利导，按照民主决策、民主管理、民主监督的原则，完善社区成员代表大会、社区居民代表大会、社区民主议事、社区听政会等制度，切实保障社区居民对社区事务的参与权、知情权、管理权、监督权，使社区居民参与社区建设制度化、经常化，逐步实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推进社区民主政治建设，为群众创造安居乐业、和睦相融的良好环境。