关于区域性中心城市建设的几点思考
作者：未知来源：十堰市政协港澳台侨委员会添加日期：11年06月20日
一、主动应对国家城市圈（带）发展趋势，明确十堰未来的发展走向
随着我国城镇化发展进程的加快，有关专家预测，到2020年，我国将逐步形成长三角、环渤海、珠三角三大国际化大城市圈及武汉、东北、山东、成渝、西安、中原、海峡等七大国家级城市圈（带）。

十堰从地理位置上处于武汉、成渝、西安、中原等四大城市圈（带）的中心位置，距离在300公里左右，从十堰的人口产业、辐射范围等方面来看，十堰无论与襄樊、南阳、安康等市怎样联接融合都不可能成为一个独立的城市圈。

所以，十堰在区域性大城市建设中，要主动应对上述四大城市圈发展趋势，一方面接收上述城市的辐射，另一方面通过完善十堰的城市功能，放大其辐射效应。

从未来发展态势来看，十堰要坚持东进西出、南依北靠的发展思路，尤其是要以东进为主，首先就是要依靠武汉城市圈，大力发展汽车产业，同时西连西安推进旅游产业的发展；南依成渝、北靠中原，以南水北调中线工程为纽带，进一步加强与周边城市的协作，积极争取京津等受水地区的对口支持，把十堰建设成国家级的生态经济示范区。

在此基础上，主动融入上述四大城市圈（带），大力发展现代服务业，使其成为区域性现代服务中心。

为此，特建议十堰市在编制“十二五”规划时，从宏观上要充分考量上述四大城市圈（带）尤其是武汉城市圈的发展规划，做好未雨绸缪、主动应对工作。

二、在城市空间拓展上，要坚持靠山近水的原则
随着区域性中心城市建设的推进，特别是城镇化进程的加快，十堰市城区发展空间已基本饱和，拓展发展空间既是当务之急，也是大势所趋。

市委、市政府对拓展城市发展空间问题十分重视，在学习实践科学发展观活动中，立足十堰、郧县发展实际，提出了推进市县对接的重大战略决策。

这项工作已经取得了很好的成效。

7月7日上午，市委、市政府专门召开了市县对接发展工作会议，对推进这项工作必将发挥重要作用。

根据市委、市政府的决策，我们认为，十堰在城市空间拓展方面要坚持“靠山近水”原则，体现东进、北联、西扩的发展思路。

靠山，也就是靠近武当山，向东拓展发展空间，切实发挥武当山的龙头作用，把旅游产业培育发展成为主导产业之一。

另一方面要近水，也就是向北发展，靠近汉江、靠近郧县县城发展；向西靠近黄龙镇及堵河下游发展，从而使十堰成为依山傍水、既有山的凝重、又有水的灵性，真正意义上的区域性中心城市。

现在的问题是向北发展、与郧县对接扎实推进，而向东发展则动静不大，形成强烈反差。

建议市委、市政府对东向发展问题也要给予高度重视。

在“十二五”规划编制中要进一步解决思想，突破行政区划的限制，既要做好十堰市与郧县的对接，也要做好十堰市与丹江口市、武当山特区规划上的对接工作。

在坚持东进、北联、西扩的发展思路时，建议优先考虑开发东部新城区。

其理由：一是规划先进。

东部新城区的规划是世界著名城市规划设计机构——德国ISA国际设计集团编制的《十堰市东部新城区概念规划及城市设计方案》，体现了现代城市规划建设的新理念。

二是具有一定的产业基础，特别是汽车产业。

三是有利于完善城市功能，提高现代服务业水平，推进区域性服务中心建设。

三、应对国家主体功能区划分的要求，进一步加大生态环境建设的力度
根据国家主体功能区的划分，十堰被列为限制开发区。

这就意味着十堰在未来产业发展的门槛将进一步抬高，生态环境建设的任务将更加艰巨。

因此，我们在编制“十二五”规划时，要主动适应这一要求，调整发展思路、优化产业布局，进一步加大生态环境建设的力度，大力发展低碳经济，实施生态立市战略，着力培育生态环保产业，进一步改善城市生态环境。

第一，大力发展循环经济和低碳经济。

要推进有机循环农业试点，建设生态经济产业链；改造提升传统制造业，发展绿色工业园区；包装国家级的生态建设大项目，如生物能源、林特产品深度加工、生态园林、生态房地产、生态环保工业等。

同时，要建立综合协调机制，积极争取并大力承接国家生态建设投入。

第二，要在大力发展生态环保产业、推进生态环境保护项目建设的同时，进一步加大生态宜居城建设力度。

鼓励和支持房地产企业开发具有山城特色的山地生态别墅区，以良好的生态环境，鲜明的建筑特色吸引周边地区乃至大城市人口到十堰居住；加强城市生态环境综合整治，建立和完善严格的环保指标考核体系和奖惩机制；加快城区污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施建设，对城区污水、生活垃圾、医疗垃圾实现无害化处理；推进“三城联创”，进一步美化、绿化城区环境；进一步完善城区供水、供气、交通、购物、文化娱乐、健身等方面的公共基础设施，提升城市公共服务功能；以社会治安阵地式防控体系建设为抓手，着力打造平安社区；加快就业、医疗、保险等社会保障体系建设，打造“和谐十堰”。

第三，要进一步加强与水源区各兄弟城市的协作，以论坛、联席会议等形式建立联合协作机制，积极争取国家在南水北调中线水源区建设国家级生态文明试验区，积极争取国家的优惠扶持政策。

第四，为进一步推进生态环境建设，建议市委、市政府在考核各县市区的发展目标时，进一步增大生态环保等绿色GDP指标在考核体系中的比例，鼓励支持各县市区进一步加强生态环保建设。

四、在资源开发利用上，要把水资源纳入重要议程
十堰市拥有丰富的资源存量，如水资源、矿产资源、生态资源等等，随着这些资源的开发利用，将为十堰建设区域性中心城市提供重要的物质基础。

特别是水资源，这是21世纪的战略性资源，也是十堰市的优势资源。

全市水资源总量401亿立方米，丹江口水库有“世界水都、亚洲天池”之美誉，南水北调中线工程竣工后每年将从丹江口水库调水100
多亿立方米。

丰富的水资源将成为十堰未来发展的后发优势，具有广阔的发展前景和巨大的发展潜力。

为此特建议市委、市政府在编制“十二五”规划，要着力打好“南水北调”牌，对水资源的开发利用给予高度重视。

一是要进一步深化对水资源的认识。

加强对水资源在全球范围内的稀缺性以及开发利用价值的宣传教育，使全体市民对十堰水资源的突出优势和巨大开发前景达成共识，为加强水资源保护和合理开发利用营造良好的社会环境。

二是要大力发展饮用水产业。

以农夫山泉丹江口基地为基础，加大开发库区优质矿泉水的力度，着力打造调水源头矿泉水品牌，力争把十堰建成全国最大的生态饮用水基地。

三是要加快水资源系列开发。

大力发展水商品、水产生态养殖、水体旅游以及水体养护，形成产业规模，把水产业培育成十堰新的经济增长点和支柱产业。

四是要发挥南水北调中线工程核心水源区的品牌优势，加强与受水城市的联系、对接工作，争取受水地区对口支援；争取国家有关补偿扶持政策，力争吸纳有关项目和资金。

五、抢抓交通枢纽城市建设机遇，扎实推进区域性现代服务中心建设
“十一五”期间，十堰市交通建设取得了突出的成就，交通枢纽城市已初显端倪。

“十二五”期间，随着一个机场（武当山）、三条铁路（三门峡——十堰——宜昌、郑渝、武汉至西安高铁）、三个码头（武当山、丹江口、郧西）、五条高速（十房、谷竹、十白、郧十、十巫）等重大交通项目建设的推进，十堰必将成为集水、陆、空为一体的交通枢纽城市。

因此，我们“十二五”规划要积极应对这一发展趋势，进一步加强区域性服务中心建设。

要按照布局合理、结构优化、设施完善、特色鲜明的要求，完善商贸服务功能，加快市场体系建设，力争在“十二五”期间把十堰打造成集商贸中心、物流中心、交易中心、结算中心、信息中心为一体的商贸物流中心，建成全国二级物流枢纽。

一是要建设各具特色的街区或商贸区，打造区域性的商贸中心城市。

要注重营造城市商业氛围，大力发展文化娱乐、医疗保健、中介服务、社区服务等新兴服务业，加快发展金融、商贸、物流、会展等比较优势明显的现代服务业，提高购物、餐饮、旅游、休闲、娱乐、商务等融合程度。

加快建设城区大型现代商业购物中心，建设一批特色商业街区。

建设十堰国际会展中心，围绕重点产业发展，筹办一批高层次展会和论坛。

二是要以大宗商品市场为平台，打造区域性仓储物流中心。

依托汽车产业优势，大力发展汽车及零部件交易市场，提升中国（十堰）汽配城品牌效应，形成辐射全国的汽配集散中心。

要进一步加大培育一批大中型专业批发市场的力度，形成联结城乡、辐射周边的市场体系。

同时，加强湖北口、蒋家堰等边贸市场和城镇集贸市场建设，发挥边贸城镇在市场流通中的传导作用，形成由十堰中心城区到边贸城镇对毗邻地区的梯次市场辐射。

三是要提升城市金融水平，打造区域性金融中心。

要按照区域性现代服务中心建设的目标，编制好《十堰市区域性金融中心建设规划纲要》，吸引国内外金融、期货、保险机构在十堰市设立分支机构。

争取国家支持，在十堰筹建大宗商品交易所，推进期货市场发展。

同时，要研究制定优惠政策，鼓励优势企业发行企业债券或企业集合债券；鼓励优势企业在中小板块或创业板块上市募集资金，为推进区域性中心城市建设提供保障。