铁路工程信用评价不良行为认定标准．铁路工程信用评价不良行为认定标准
中国铁路总公司正式发布了《铁路建设项目施工企业信用评价办法》（铁建设〔2014〕129号），集团公司以“隧工程函[2014]250号”文进行了转发。
评价结果仍为A、B、C三级，前10名为A级，排名后3名及存在重大不良行为的为C级，其余为B级。
A级给予1次投标加分机会，C级停止2个月投标。
请各铁路项目部、各单位/部门认真学习该办法，采取切实有效的管理措施，杜绝较大及重大不良行为，坚决规避可能引起停标处罚的行为发生（目前，安全质量交通事故、质量问题、稳定事故、施工进度、行贿受贿、污染破坏
环境等均会导致被停标处罚），维护并提升集团公司在铁路行业的信用。
本次信用评价办法力度大，涉及到项目管理要素的各个方面。
既增加了标准化管理绩效考评分、各种不良行为认定项、信用评价施工考核费用，还加大了安全质量事故（包括已运营线路）的信用评价扣分力度、评价结果对企业经营投标影响力度、对未完成投资计划或重点控制工程严重滞后负主要责任的进行停标处罚。
办法对不良行为认定的变化主要有：（其他变化详见铁建设〔2014〕129号文）
1.一般不良行为由5项增加到12项。
2.较大不良行为认定项由15项增加到23项。
项。
8项增加5重大不良行为认定项由3.
附件：各种不良行为认定及扣分标准（摘录）
重大不良行为认定标准及公布期限个人公布期限企业公布重大不良行为认定编公布人
期标公布期项目责分管1单位工程不合格责直接任项目责严重污染或破坏分管2
境的责人直接责．
任人
项目负
行贿受贿等违反责3
分管政纪律的行责特企业重责故（含工程项目责路交通事故4分管重责加直接责理，不含不可任人的起引力抗．
事故）
企业负因工程原因引起较
责项目的，或造成旅客责5分管突、脱轨、火灾责爆炸的一般铁路直接通事任责企业类责6量事故（隐特项目6 3年年责人年年年重大按报不的事月
故等级加重分管负6126 年2重大．
一级处理）月责人年年月
直接责
任
（依较事故质定施工企业对建设目未完成投资计项目任务或在建项目7责点控制工程进度后负有主要责任的发生严重恶意扰项目负*年1年18
责人民、破坏文件、打．
架斗殴、群体上访事件且影响恶劣等
备注：1.第1项以质量监督和管理部门通报为依据；
2.第2项以煤体公布并经核实或部省一级业务主管部门通报为依据；
3.第3项以司法机关或有关纪检部门认定的事实和处理结果作为依据；
4.企业负责人是指企业法人；项目负责人是指投标书中的或经建设单位认可的项目经理；分管负责人是指投标书中的或经建设单位批准认可的项目副经理或总工；
”项为容易被忽视的不良行为。
*编号前带“5.
较大不良行为认定、扣分标准及公布期限企业公布期个人公布期限及扣分标
较大不良行为认定公扣分公公人期期
企每起擅自更换项目经理负1
1总工程师项每起未经批准擅自开工2负项违反质量安全管理每起负3
月8分月线的人个1分管每起扣个3
使用未经检验或不合4
格原材料、构配件的月10分负责月
人
分负每起内业资料弄虚作假5直责
分负每起6隐蔽工程弄虚作假直接责任人
项目6个个每起扣转包或违法分包工程、3*负责7
月15分月使用包工队
项每起施工中偷工减料8负1分负不按规定使用和保每起9
1爆破器材直责
2个每起扣分管2个一般安全事故10 月
负责分8月．
人
分管
负每起11较大安全事1直责
分每起负一般质量事故负全部112 1直主要、重要责责任人
个3分管每起扣个3较大质量事故负重要、13
次要责任月15、10负责月
人分
直责因施工原因发生一分每起类铁路交负事故（不含造成旅114
死亡的旅客列车冲突1直脱轨火灾爆炸的责般铁路交通事故
分管2个个发生污染或破坏环境2每起扣15
负责分6月事件的月人
直接责任
项负验工计价变更设计每起16
1直虚作假责
私设项违规使用大额资金金库负集资金及私设小金库起17
月使用假发票等违反财月10分；分管经纪律的负责其他每
300万人
1元扣
破坏发生恶意扰民分每起1物打架斗殴负18
以上人员上访造成良影响事件等项负每起拖欠农民工工资196-直负责人
*使用乡村道路损坏、3每起扣3损个项目个20
毁民房、损毁水系等地月6-8分负责月人方问题未按要求处理
直到位负项负未施工取弃（砟时清理临时用地未每起21
垦江河河道未按环6-直
保要求整治到位负
建设项目完成实物个项目3个3个*作量不
满足施工组织价期扣负责22 月月施工企业负设计要求，人6-10．
有主要责任的；或建设分
项目未完成投资计划
施工企业负有任务或在建项要责任的重点控制工程进度施工企业负有重后责任项发
生其他不履行合每起负23义务无理取闹等违行为
备注：1.第5、8项以建设单位、质量管理、监督部门认定为准；
2.第16、17项以审计或执法监督机构的审计或检查结果为依据；
3.第18项以部省一级业务主管部门通报为依据；
4.编号前带“*”项为容易被忽视的不良行为。
一般不良行为认定及扣分标准编号一般不良行为认定标准扣分标准
依据验标，检验批中主控项目不合格、分项工程中检验批
1每项1-不合格2每项隐蔽工程未经检验合格而进入下一道工序
每处3
未编制安全专项方案或未经评审
项目经理、专职安全生产管理人员未经安全教育培训或每人次2-4考核不合格每人次0.特种作业人员或其他关键岗位作业人员无证上岗作业5
未编或编制的作业指导书不符合要求，或不按作业指导每起2-6
施工未按投标承诺和合同约定配备安全负责人、试验检测负每起1-7
人、测量负责人等主要技术人员或主要上场机械设备建设项目静态验收、动态验收中发现的工程实体质量方每项0.5-8
影响行车的问
初步验收和安全评估中发现的工程实体质量方面影响行车9 的问题（含静态验
收、动态验收中发现的问题未完成整改每项扣1-6分
的）
建设项目完成实物工作量不满足施工组织设计要求，施工1个评价期扣10
分1-5企业负有一定及较大责任的；或建设项目未完成投资计划．
任务，施工企业负有一定责任的；或在建项目重点控制工程进度滞后，施工企业负有一定责任的
11 因施工原因发生一般D类铁路交通事故的每起扣3分
1-每起其他一般违约行为（由建设单位补充12
1.备注：具体扣分由建设单位在规定幅度范围内细化并公布；”项为容易被忽
视的不良行为。
*编号前带“2.。