加强农民用水者协会的组建工作
近几年来，我县按照有关法规、上级政策的要求，在“积极培育农民用水合作组织”和“建立各种形式农村用水合作组织为主的管理机制”方面，进行了试点摸索，积累了一些经验。

当前，在社会主义新农村建设蓬勃兴起的今天，县委、县政府决定在全县提倡引导农民组建农民用水者协会，逐步实行农民自主参与建设、管理、经营的新型农业灌溉模式，这既是惠及广大农民群众的一项实事工程，也是对全县水利系统干部及各乡镇的一项新工作要求。

为认真扎实开展好组建工作，我们在此召开动员大会，下面，我讲两点意见。

一、充分认识组建农民用水者协会的重要意义
在全县广大干部群众的共同努力下，经过多年的努力建设、经营，我县已拥有较为完备的中小型水库、山塘、堰坝、电力提灌机埠、主要灌溉渠道等水利工程设施。

但自实行家庭联产承包责任制以来，小型水利工程的管理使用仍是按照计划经济体制下的集体包办方式，造成了兴水无人揽、护水无人问、用水人人争的不良局面。

由于权责不明确、责任主体缺位，原有的农田水利灌排设施老化破损严重、部分渠道已不能正常使用、用水无序和浪费严重，灌溉用水供需矛盾日益突出，水资源使用效率和效益没有得到充分地发挥，已不能适应新时期建设社会主义新农村的基本要求。

如果不及时改变这种现状，甚至会造成我们原有的水利基础设施丧失。

为此，进入本世纪以来，随着农村税费制度改
革和水利工程管理体制改革的深入，从中央到地方都已提出并试点运行支持建设和培育农民用水者协会工作，目的就是要在农村水利建设与管理的改革中，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体缺位的问题，解决大量小型农田水利工程和大中灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题。

从各地的实践来看，通过用水者协会管理小型农村水利工程所产生的经济效益和社会效益已经充分体现。

一是有利于提高农业综合生产能力，促进农村经济发展。

通过组建农民用水者协会，明晰工程的所有权、使用权和经营权，理顺用水管理体制，可以充分发挥小型水利工程的效益，促进节约用水、农业增产、农民增收。

成立用水者协会后，田间用水将由协会工作人员承担，农户不需要投入大量劳力看水了，大大节省了农民的管水负担，增强农民外出打工的机会，有利于促进农村经济社会发展。

二是有利于提高村民自治管理水平。

农民用水者协会是一种农民专业合作经济组织，它是以某一灌溉或行政区或为范围。

由农民自愿组织起来的自我管理，自我服务的农村农业灌溉式供水组织，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的群众性社团组织。

简单地说：用水者协会就是农民自己的组织，由农民自己管理、为自己服务。

组建用水者协会，真正让农民参加
灌溉管理，可以提高其保护水利设施的自觉性，提高灌溉、排水效率，可以培养农民的民主参与意识和合作精神，减少用水纠纷，杜绝过去“上游放水、下游出钱，上游淹死、下游干死”的现象。

组建用水者协会，充分体现了村民自治、民主管理的精神，是村务公开的具体表现，是推进农村民主政治建设，促进构建和谐社会的有力举措。

三是有利于转变乡镇政府职能。

组建用水者协会后，可改变灌区原有的按行政区域管理的模式，取消乡镇水利站这一中间环节，实现水管单位和协会供需直接见面。

承担了原来由乡、镇政府承担的灌溉管理任务，可以使政府从繁杂的水务管理和纠纷协调中解脱出来，把更多的精力投入到地方经济建设中。

二、统一思想、提高认识，采取切实有力的措施，加强和积极培育、支持用水者协会建设
各乡镇、各部门一定要高度重视组建工作并作为后段的一项中心工作抓紧抓好。

现在已是10月下旬，今年的时间只有两个多月了，所有的各乡、镇一定要抓紧组建，结合各修统筹规划，为协会的组建创造一个良好的用水条件，一定要在规定的时间完成好农民用水者协会的组建。

验收工作。

1、成立机构、层层动员。

当前，我县已经成立了组建“农民用水者协会”工作小组，各乡镇主管农业的副乡、镇长牵头成立了相应的筹备小组，要继续做好筹备工作。

要层层召开宣传、动员大会，或者多种形式的座谈会宣传造势，充分利用各种媒体大
力宣传协会的理念、性质及协会成立后对农民自己有什么好处等等，营造出“人人关心、人人支持、人人参与”的良好氛围。

2、精心组织，加强业务指导。

农民用水者协会在我国还是一种新事物，所以我们在组建用水者协会时，一是要因地制宜，结合本地的具体情况制定组建农民用水者协会的具体措施。

二是要积极稳妥注重实效，采取积极措施加快发展农民用水者协会的建设，组建一个、见效一处，做到由全面，逐步扩广。

三是政府指导、扶持，要真正放权，把农村水利工程设施管理的部份或全部权利与责任都移交给用水者协会自主管理，四是自愿组合，加强培育。

支持农民用水者协会建设必须坚持自愿组织、自愿参加、民主到事、民主决策、互利互惠的原则，避行政代疱，强迫命令。

各乡、镇领导回去后要马上组织专门班子针对本乡、镇的水系进行全面调查摸底，召开座谈会，认真研究，按照协会选点的标准和条件。

确立好协会范围，成立专门的领导班子，精心地组织和安排，广泛开展各项筹备工作，要深入点上农户中去调查了解，解决问题。

五是要办好培训班，培养一批协会骨干，严格按协会组建程序组建好农民用水者协会，使所建成的协会都能合格地投入运行。

3、抓好试点示范，及时总结经验。

各乡、镇一定要加强领导，扎实抓好试点工作。

运用国家农开办所发的“农民用水户协会组建与运行”一书中的要求和规范，以及县政府印发的相关文件要求，扎实地做好协会的组建工作，帮助协会建章寻建制。

明晰协
会的职责和管理目标，权利和义务。

在协会的组建过程中，要及时总结经验。

发现典型及时推介，促进各农民用水者协会不断完善、提高。

开慧乡飘峰用水者协会是我县首批示范点。

他们的砂塘用水小组，早在90年就开始了一把锄头看水，一直坚持到现在。

村民都非常满意，反映很好，他们的做法是山圹、渠造的维修和管理都由各村民投工，费用和看水工资由各户按田亩交谷。

年度再召户主会审计全年的收支帐目，帐目清清楚楚，个个开开心心。

他们的这种办法和做法就是我们用水者协会要达到的目的，我们要不断探索、积累组建用水者协会的成功经验，确保取得更加显著的成效。