德阳市人民政府办公室关于推进户籍制度改革加快城镇化进
程的意见
【法规类别】户籍与身份证
【发布部门】德阳市政府
【发布日期】2013.11.08
【实施日期】2013.11.08
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
德阳市人民政府办公室关于推进户籍制度改革加快城镇化进程的意见
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：
为深入贯彻落实省委十届三次全会、全省加快推进新型城镇化建设会议精神和市委、市政府“一三五八”发展战略，加快推进户籍制度改革，促进人口合理有序流动，推进“两化互动”的决策部署，按照《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）及相关文件精神，经七届市委第69次常委会议和市政府七届二十次常务会议审议通过，现就我市推进户籍制度改革加快城镇化进程提出如下意见。

一、户籍制度改革的重要意义
随着我市经济社会的快速发展，深化户籍制度改革势在必行、意义重大。

近年来，市委、市政府高度重视户籍制度改革，相继出台了一系列切实有效的政策措施，初步建立
了城乡一体的新型户籍制度。

但由于我市的户籍制度改革目前还停留在户口登记制度改革的层面，依附在户籍制度上的各项社会福利制度没有改变，相关配套改革措施没有跟进出台和实施，一定程度上影响了全市的城镇化进程。

深入推进户籍制度改革有利于调动农村居民转为城镇居民的积极性，有利于农村人口向城镇集聚，加快我市的城镇化进程。

各地、各部门要从战略和全局的高度，充分认识推进户籍制度改革的重要意义，积极稳妥推进，确保改革平稳有序、扎实有效。

二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以保障广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以统筹城乡综合配套改革试点为契机，以打造城乡一体化示范区为目标，以建立城乡统一的新型户籍管理制度和城乡一体的社会保障体系为重点，彻底放开户籍迁移管理政策，全面取消城镇落户的限制条件，加强相关政策配套衔接，逐步形成以城带乡、城乡互动的发展新机制和新格局。

（二）基本原则
1.统筹规划、服务全局的原则。

紧紧围绕经济社会发展的需要和群众需求，打破城乡户籍制度壁垒，全面放开人口流动限制，最终实现城乡户籍制度一体化。

2.自愿迁移、综合配套的原则。

充分尊重农民转户意愿，完善社会保障体系，确保农村居民进城后生活得到保障、实际生活水平不断提高。

加快推进劳动就业、社会保障、教育医疗、住房保障等与户籍制度改革相关政策的配套衔接，统筹推进户籍制度改革。

3.促进发展、稳步推进的原则。

充分兼顾社会发展实际和城镇资源承载力，出台具体的配套改革措施，积极稳妥、有条不紊地推进户籍制度改革，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展，确保社会和谐稳定。

三、工作目标
加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推进全市新型城镇化进程，确保全市城镇化率每年提高1.8个百分点以上；力争到2015年，全市推进户籍制度改革取得实质性进展，基本建立起与户籍制度改革相配套的土地、住房、社保、就业、教育、卫生等支撑保障的机制、体制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，市区常住人口达到100万人以上，广汉、什邡、绵竹、中江城区常住人口达到20万人以上，罗江城区常住人口达到10万人以上。

四、改革措施
（一）放宽城市城镇落户条件
1.推行经商人员入户。

在我市城镇合法经营、依法纳税的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属，可在有房屋产权的经商处办理城镇居民落户手续；无房屋产权的，可在本人经常居住的亲朋好友处或辖区公安派出。