第一章总论第一节项目概况一、项目名称：*******湿地保护与恢复项目二、建设单位：***林业工作站三、法人代表：***四、主管部门：***8五、项目性质：新建六、项目建设地点与范围：项目建设地点位于***生态功能保护区内*******及周边地区，地理座标东经92°42′18″～93°17′27″，北纬43°36′15″～43°43′50″，总面积48000公顷，*******湖面平均海拔1585m。

七、项目建设内容与规模：1、湿地保护工程：在***县城建设湿地保护管理局1处，面积500平方米，附属设施建筑面积340平方米；在*******东、大河乡、二道河子、石仁子乡建设湿地管护站4处，面积400平方米；建设防火了望塔1处；建立病虫害防治站1处，面积100平方米；设立标桩450个，限制性标牌10个，解说性标牌10个；购置资源管护、防火等设施设备。

2、湿地恢复工程：天然植被封育面积5800公顷，围栏109公里，人工促进天然更新植被面积3500公顷；营造生态林115公顷；野生动物栖息地恢复面积600公顷，设投食点10处；围堰蓄水面积200公顷，建立缓坡水塘3万立方米。

3、能力建设工程：设立科研监测中心1处，面积200平方米，水文站4处，面积100平方米，气象站2处，面积200平方米，生态定位站2处，面积100平方米，鸟类环志站1处；宣传教育中心1处，面积260平方米；购置科研监测和宣传教育设施设备。

八、项目建设期限与进度：项目建设期4年，从2007年至2010年九、项目投资：项目投资1973.87万元，其中工程投资1700.97万元，占总投资的86.17％；其它费用170.00万元，占总投资的8.62％；基本预备费102.90万元，占总投资的5.21%。

其中，申请中央财政拨款1579.97万元，占总投资的80%，地方财政配套资金393.90万元，占总投资的20%。

第二节可研报告编制依据一、与湿地保护与恢复相关的国际公约1、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(1992)2、《生物多样性公约》(1993)3、《濒危野生动植物种国际贸易公约》(1981)4、《联合国防治荒漠化公约》(1994)二、国家相关立法和政策1、《中华人民共和国水资源保护法》2、《中华人民共和国环境保护法》3、《中国生物多样性保护行动计划》4、《中国21世纪议程—林业行动计划》5、《中华人民共和国野生动物保护法》6、《全国湿地保护和恢复示范工程建设规划》（2001）7、《中国湿地保护行动计划》8、《全国野生动植物保护及保护区建设工程规划》9、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(1993)10、《跨世纪绿色工程规划》（2000）11、《全国生态环境建设规划》（2000）12、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(1992)三、地方法律法规和文件1、周生贤局长在关于湿地工作的指示精神2、《湿地保护工程规划》（2004-2010年）3、《维吾尔自治区自然保护区管理条例》4、维吾尔自治区实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法5、《维吾尔自治区实施〈中华人民共和国野生植物保护条例〉办法》6、湿地资源调查（1995-2001）结果7、野生动物资源普查结果8、《***县县志》第三节主要技术经济指标第四节综合评价与结论*******湿地地处内陆干旱区，位于***生态功能保护区的*******湿地保护亚区内，具有提供水资源、缓解旱涝、维护生物多样性、防止土地荒漠化、净化环境、调节气候、提供卤虫及其他生物资源等多种效益。

湿地已被列入中国重要湿地名录，并被列入《湿地保护工程规划》的重点湿地恢复工程之一。

*******湿地维系着***盆地的绿洲生态系统的稳定，是***哈萨克自治县各族人们生产和生活的重要依托，是当地经济可持续发展的根本保证。

为全面保护湿地生态环境和生物多样性，维持并逐步扩大*******水面面积，改善区域生态环境质量，防灾减灾，保障农牧业的稳定生产环境，实现***哈萨克自治县经济、社会可持续发展的目标，加快***生态功能保护区的建设步伐，保持东疆地区生态环境建设的重大成就，为及其他地区的湿地恢复和保护起到示范作用。

有鉴于此，*******湿地保护与恢复项目的建设是必要的，也是可行的。

第二章项目建设的必要性第一节项目建设背景与由来湿地是地球上独特的生态系统，它能调节气候，控制洪水，调节水流和净化环境，还能控制土壤侵蚀。

在湿地生态系统中，维持着丰富的动、植物物种多样性和遗传多样性，从而为人类提供大量动植物产品、水资源及其它多种资源。

湿地的功能是其他生态系统类型所不能替代的。

在内陆干旱地区、湿地的功能效益尤为突出，虽然湿地所占据的面积较小，发挥的作用却很巨大。

湿地的意义还表现在它是维系绿洲存在的决定性因素，是生物多样性保持的基本条件，是防治沙漠化进程的主要屏障，社会经济活动更依赖于湿地，在内陆干旱地区尤其如此。

因此，保护与恢复干旱地区珍贵的湿地生态环境，加强湿地资源保护与恢复工作，不仅是保护湿地生物多样性、恢复湿地生态功能的需要，更是实现人与自然和谐统一、保持区域经济可持续发展的需要。

是我国湿地类型较多，面积较大，分布较广的地区之一。

据湿地资源调查结果，现有河流湿地面积20×104hm2，湖泊湿地面积70×104hm2，沼泽湿地面积35×104hm2，水库湿地面积15×104hm2，总面积达148×104hm2，占土地总面积的0.8％。

近年来，受人口增长、农业开发、水资源利用过度等因素的影响，湿地资源和环境遭到干扰和破坏，湿地的功能逐渐减弱，湿地面积日渐缩小，并已危及到人们正常生产生活活动和社会经济的持续发展。

据调查显示，湖泊面积已由五十年代的120×104hm2缩减至目前的70 ×104hm2，湿地面积由280×104hm2锐减到目前的148×104hm2，许多原有的自然湿地演变为人工湿地或消失，各湖泊、滩涂、沼泽已部分被开垦为耕地。

湿地生态环境的持续恶化，降低了对洪水的调蓄能力，湿地生物多样性锐减，并导致区域环境不断退化，使人们正常的生产生活环境受到威胁。

***生态功能保护区2005年经自治区人民政府批准成立，总面积0.99万平方公里，是东疆地区重要的水源涵养区，对于哈密地区的生态环境建设、经济发展和社会稳定起着重要的作用。

*******湿地属于***生态功能保护区内的***湿地保护亚区，是保护区内的重要湿地资源，位于***哈萨克自治县内。

***县是国家扶贫重点县之一，历年来由于林木的不合理砍伐，过度的和不合理的用水，草地超载放牧，造成草地退化和草场面积减少，致使自然灾害频发，区域内的生态环境日趋恶化，制约了县域经济的可持续发展。

*******湿地周围是***县的主要农牧业生产区，湿地生态环境的恶化成为制约经济发展的一个重要因素。

位于***盆地中部的***湿地内及周边地区生活着６万多居民和５０多万头（只）牲畜，是当地重要的农业生产区和牧区。

项目区内的*******东的沼泽和高家湖的沼泽区域，是当地牧民的季节性牧场。

然而，常年的超载放牧也使湿地逐渐沙化，植被覆盖度降低，自然灾害频繁发生。

由于干旱少雨，降水减少，过度的和不合理的用水，*******水域面积锐减，已由1998年的97平方公里锐减至2006年的40平方公里。

加之对周边土地无度垦植，耕地面积大幅增加，农药和化肥的大量施用，对湿地环境造成严重破坏。

湿地生态环境持续恶化和湖面的持续萎缩已对区域的生态安全、经济发展和社会进步构成严重威胁，急需采取措施进行有效保护与恢复。

国家确定了实施西部大开发战略，并把生态建设作为实施西部大开发的关键和切入点，环境保护在开发建设中居于重要地位。

湿地是脆弱的生态环境的重要组成部分，对维持生态系统的平衡和稳定起着不可替代的作用。

人们对保护湿地，保护湿地生物多样性有着新的认识，政府各级部门也日益重视湿地资源的保护，将湿地保护与恢复工作列入生态环境保护工作日程。

*******湿地保护与恢复项目的提出，对于保护*******及周边地区的植被，保持*******湖面面积，保护区域生物多样性，加快自然保护区建设步伐，维护地区生态安全，改善区域生态环境质量，减少风沙危害，保障***哈萨克自治县各族农牧民的生产生活环境，促进***哈萨克自治县的经济、社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

受***哈萨克自治县政府的委托，项目组在实地调查的基础上，查阅了相关资料，进行*******湿地保护与恢复项目可行性研究报告的编制工作。

第二节项目建设的必要性分析一、保护区建设和东疆生态环境建设的需要世纪之交，党中央、国务院适时提出了西部大开发战略。

“西部大开发，生态要先行”，明确指出了生态环境建设在西部大开发中的首要位置。

同时，国家为西部生态建设提供了重要的资金支持和众多的优惠政策。

在这样的背景下，提出*******湿地保护与恢复项目建设，不但可以很好地保护与恢复湿地生态系统，减少洪涝、风沙等自然灾害的危害，还可促进***哈萨克自治县的社会、经济可持续发展，改善区域生态环境质量，加强***生态功能保护区的建设，并为东疆的生态环境治理提供有力保证，*******生态环境质量的改善，对于***县乃至整个东疆地区的生态环境建设都具有重要作用。

项目建设完全符合国家有关西部大开发的政策，不仅是东天山生态功能保护区建设的需要，也是东疆生态建设的迫切需要。

二、促进***哈萨克自治县社会、经济的可持续发展***县是国家扶贫重点县之一，区域内生态环境恶劣，自然灾害频发，严重制约着经济和社会发展的步伐。

*******及周边地区维系着***盆地的绿洲生态系统的稳定，是各族人民生存与社会经济发展的重要保证，是***县实现社会经济可持续发展的重要保障。

绿洲环境的巩固和改善为当地农牧民创造一个较稳定的生产生活环境，对促进他们脱离贫困，发展经济，提高生活水平将发挥重要作用。

*******湿地保护与恢复工程建设，对于保障哈密市——***县，***县——木垒县公路的畅通和安全，减少风灾、雪灾、洪灾等自然灾害的次数，改善***哈萨克自治县人民生产生活的环境，促进***哈萨克自治县经济社会的发展具有重要的战略意义，可为***哈萨克自治县社会、经济的可持续发展提供有力保障。

三、生物多样性保护的需要*******湿地生态环境和丰富的水资源为野生动植物提供了重要的栖息和繁衍场所。

天然的湿地环境为鸟类、鱼类提供丰富的食物和良好的生存繁衍空间，对物种保存和保护物种多样性发挥着极其重要的作用。

*******湿地及周边地区是多种候鸟的繁殖地和重要的迁徙停息地。